良政办函〔2017〕48号

 

 

关于推行南宁市det365娱乐官网部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知

 

城区政府各部门，城区各有关单位：

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕21号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推行自治区人民政府部门权力清单制度实施意见的通知》（桂政办发〔2014〕123号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行自治区人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知》（桂政办电〔2016〕139号）及《南宁市人民政府办公厅关于推行南宁市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知》（南府办函〔2017〕139号文件）精神，经城区人民政府同意，现就我城区推行政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市委、市人民政府的改革部署，按照中央、自治区和南宁市深化权责清单工作、推行权力清单和责任清单“两单融合”的新精神、新要求，在2015年推行城区政府部门权力清单制度工作取得阶段性成效的基础上，进一步调整完善城区政府部门权责清单，将责任清单与权力清单相对应，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项，实现权责一致，两单融合。

坚持权责一致原则，按照权责匹配、有权必有责的要求，厘清政府部门行政职权的同时，逐一厘清与职权对应的责任事项、责任依据等，在权力清单的基础上形成责任清单；坚持依法确责原则，界定与行政职权对应的责任事项，对于法律、法规、规章作出明确规定的，依法进行确定，法律法规尚未作出明确规定的，参照党纪、政纪有关规定执行；坚持问题导向原则，聚焦权力行使易发多发问题的关键环节，突出部门不当行使权力应当追究的责任，建立健全问责机制。

二、实施范围和对象

（一）纳入权力清单和责任清单“两单融合”的权责事项为各部门已公布的保留的权力事项和共性权力事项。

（二）推行权力清单和责任清单“两单融合”的部门（单位）为城区制定并公布权力清单后保留有权力事项的27个部门（单位）（详见附件1）。

三、主要工作任务

（一）进一步明确部门行政权力所对应的责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10个类别行政权力的职责定位和工作任务，逐一厘清与行政权力对应的责任事项，落实责任主体，进一步规范职责权限，明确相应责任事项、追责情况及其依据。

1. 明确责任事项。责任事项作为行政机关及其工作人员在行使行政权力过程中应当履行的职责，要依据相关法律法规规章和规范性文件，将行政权力过程分解为不同环节，对各环节行政机关及其工作人员应履行的义务进行详尽描述，使每一项行政权力都有对应的责任事项，有明确的标准和规范。

2. 责任事项依据。列出责任事项所依据的法律法规规章和规范性文件的具体条款和内容。

3. 追责事项。列出因不履行或不正确履行行政职责，行政机关及相关工作人员应承担的相应责任。

4. 追责依据。列出追责事项所依据的法律法规规章和规范性文件的具体条款及内容。

（二）升级部门权责清单。在进一步清理部门行政权力事项、完善部门行政权力责任的基础上，按照“一表两单”的要求，将两张清单融为一体，实现“两单融合”，体现权责一致、紧密衔接。

（三）审核确认部门权责事项。城区权力清单办牵头组织对27个部门（单位）报送的权责事项进行集中审核，并征求相关方面意见，报城区人民政府审定。

（四）依法公开部门权责清单。经过审定确认的部门（单位）权责清单，要在城区人民政府门户网站、城区机构编制网站、各部门（单位）门户网站、城区网上审批大厅等平台，设定固定板块予以公开。除保密事项外，要完整、准确地向社会公开升级后的权责清单的基本信息，主动接受社会监督。

四、实施步骤

（一）动员培训阶段（2017年5月31日前）。

城区权力清单办对城区各部门（单位）就“两单融合”工作进行动员及业务培训。各部门（单位）要明确工作机构和联络员，填写《良庆区推行权力清单和责任清单“两单融合”工作通讯录》（附件3），于2017年6月5日前报送城区权力清单办（电话：4508895，电子邮箱：lqbb4508895@163.com），明确的工作机构和联络员在“两单融合”工作过程中原则上不作调整，确保审核工作的统一衔接。

（二）清理编制权责清单阶段（2017年6月1—15日）。

各部门（单位）在保留权力事项基础上，按照权责一致的要求，逐一厘清与权力事项相对应的责任事项，填写权责清单事项梳理汇总表（附件2），送部门（单位）负责人签字后于6月15日前连同电子版一并报送城区权力清单办。部门所属的依法承担行政职能的事业单位的权责事项由主管部门统一汇总报送。

（三）集中审核阶段(2017年6月16日—8月31日)。

城区权力清单办牵头对行政权力调整和行政权力责任事项进行审核，提出行政事项和行政责任事项的调整意见，并反馈给各部门（单位）核实，征求相关方面意见并进一步修改完善。行政权力调整和行政权力责任事项审核结果由城区法制部门进行合法性审查后，报城区人民政府审定。

（四）公布运行阶段（2017年9月1日—30日）。

各部门（单位）升级后的权责清单按程序报城区人民政府审定后，正式对外公布。有关部门（单位）逐步将清单内权责事项纳入行政权力运行平台管理。

（五）检查完善阶段（2017年10月1—30日）。

城区权力清单办跟踪了解各部门（单位）推行权力清单和责任清单“两单融合”运行情况，发现问题协调相关部门（单位）进行整改，确保“两单融合”工作取得实效。

城区权力清单和责任清单“两单融合”工作与市级同步开展，城区各部门（单位）要加强与上级业务主管部门的对接沟通，争取上级的指导和支持，确保我城区推动权力清单和责任清单“两单融合”的主要内容和工作要求与自治区、南宁市保持上下基本一致，形成上下有序衔接的工作体系。

五、抓好组织实施

（一）加强组织领导。推行政府部门权力清单和责任清单“两单融合”是自治区、南宁市统一部署的一项新任务，是实现权责对应，强化对权力运行约束的需要，也是规范权力运行，建设法治政府、廉洁政府的重要途径，还是明确责任主体，接受社会监督的重要措施。各部门（单位）要高度重视，主要负责人要亲自抓、负总责，并明确工作机构和联络员，确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。

（二）健全工作机制。推行政府部门权力清单制度工作领导小组（以下简称领导小组）各成员单位要建立健全工作机制，进一步加强协调配合。城区编委办要做好推动权力清单和责任清单“两单融合”工作的组织、协调、指导，负责权责清单的总体审核工作。城区政务管理办要进一步做好优化权力运行流程、公开权责清单、指导部门调整完善权力运行流程图、加快行政权力网络运行平台建设、推进行政权力网上运行等工作。城区法制办要加强对行政权力调整和行政权力责任事项的合法性审查，做好权力事项调整涉及法律法规规章修改的相关工作。其他部门按照任务分工加强协调配合，共同推进此项工作。

（三）依法调整完善。按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求，抓好组织实施。各部门（单位）要严格对照法律法规规章依据，调整完善行政权力事项和行政权力责任，确保行政权力事项和责任事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力和所应承担的责任。涉密事项按有关规定处理。

（四）加强督促检查。领导小组成员单位要及时跟踪了解各部门（单位）工作进展情况，加强对政府有关部门（单位）推行权力清单和责任清单“两单融合”工作的督办。城区编委办要组织专门力量，加强对有关工作的调查研究和实地检查，确保按时完成任务。

 

附件：1. 良庆区推行权力清单和责任清单“两单融合”部门（单位）名单

2. XX部门（单位）权责清单事项梳理汇总表（报审表）

3. 良庆区推行权力清单和责任清单“两单融合”工作通讯录

 

 

 

 

                            2017年5月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

良庆区推行权力清单和责任清单“两单融合”

部门（单位）名单（共27个）

 

一、政府部门（22家）

发改局（粮食局、物价局）、经信局、教育局、科技局、民宗局、民政局、司法局、财政局、人社局、环保局、住建局、城管局、交通运输局、农林水利局、文体局、卫计局、食药监局、审计局、工商质监局、安监局、统计局、投促局。

二、事业单位（4家）

党史研究室（地方志办）、水库移民局、档案局、政府集中采购中心。

三、其他机构（1家）

国家保密局。