为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，加快实施创新驱动发展战略，按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<深化科技体制改革实施方案>的通知》（中办发〔2015〕46号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发深化自治区本级财政科技计划和科技项目管理改革实施方案的通知》（桂政发〔2015〕57号）、《南宁市人民政府关于印发深化南宁市本级财政科技计划和科技项目管理改革实施方案的通知》（南府发〔2017〕2号）文件精神，结合我城区实际，制定本方案。

一、总体目标

实施创新驱动发展战略，面向城区经济社会创新发展的实际需求，优化城区科技计划和科技项目管理制度机制，加快形成统筹协调、布局合理、职责规范、科学高效、公开透明、监管有力的科技计划和科技项目管理体系，实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化，共性关键技术研究、社会公益研究、高新技术研究显著加强,财政资金使用效益明显提升,企业作为创新主体的地位进一步强化,科研人员的积极性和创造性充分发挥,科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强。

二、基本原则

（一）促进科技与经济深度融合。加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接。科技计划围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，更加主动有效地服务于经济结构调整和提质增效升级。

（二）明晰政府与市场关系。财政科技资金重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、共性技术、人才培养、服务平台建设等公共科技活动。充分发挥市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新的主体作用，以财政扶持、税收优惠、政府采购、环境营造等普惠性政策引导和支持企业技术创新和成果转化活动。

（三）坚持公开公平公正。明确科技计划、资金管理和执行各方的职责,实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理,完善科技管理信息系统,建立健全科技计划、资金管理、各方决策执行与评价相对分开、互相监督的运行机制。

（四）创新管理服务理念。切实转变政府职能，简政放权，推进科研管理向创新服务转变。政府部门从直接管理具体项目逐步转为主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监督。充分发挥专家和专业机构在科技计划项目管理中的作用，完善项目形成和成果产出机制。

三、改革内容

（一）完善项目管理机制。

    1.完善科技计划和经费管理制度。修订出台《良庆区科学研究与技术开发计划项目管理办法》、《良庆区科学研究与技术开发计划项目经费管理办法》、《良庆区知识产权奖励管理办法》、《良庆区科技项目经费后补助管理办法（试行）》。统筹整合城区级各类财政科技计划（专项、基金等）资金，强化科技行政管理部门经费预算归口管理职能，集中资源办大事。改革优化城区本级财政科技计划和资金管理，提高资金使用效益。科技计划项目申报逐步采取常态制，实行部门预算批复前项目资金预拨付制度，由科技行政主管部门根据当年科研经费预算统筹安排。建立健全科

技经费监督检查体系，加强预算绩效评价，保障资金使用安全、规范有效。

2.建立科技项目评估监督制度。城区科技局、财政局负责对科技计划与科技项目的实施绩效进行组织评估和监督检查。对科技计划与科技项目绩效评估逐步采取第三方专业机构独立开展。城区科技局组织制定科技计划和科技项目评估规则，在专家遴选、评估方式方法、评估内容、评估时间、评估报告文本格式等方面作出统一规范要求。

3.建立科研信用管理制度。逐步建立覆盖指南编制、项目申报、评估评审、立项、执行、验收、科技报告全过程的科研信用记录，由项目主管部门对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评价。实施信用评级分类管理，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请城区及以上财政资助项目或参与项目评审、管理的资格。

4.建立健全信息公开制度。除涉密及法律法规另有规定外，项目主管部门要按规定向社会公开科研项目的立项信息,接受社会监督。项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、仪器设备购置以及项目研究成果等信息，接受内部监督。

5.建立科技计划动态调整制度。城区科技局根据科技计划绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议，提出科技计划动态调整意见。完成预期目标或者达到设定时限的科技计划，应当自动终止；确有必要延续实施的，由城区科技局会同有关部门组织论证并决定。

6.改进专家遴选制度。完善评审专家数据库，与自治区、市专家库对接，实现专家库共建共享。科技项目评审（评估）应当以同行专家为主。企业专家主要参与市场导向类项目评审（评估）。推动学术咨询机构、协会、学会和科技期刊编委等更多参与项目评审（评估）工作。完善专家数据库评审（评估）专家随机抽取和关联回避制度。专家参与的项目评审（评估），接受同行质询和社会监督，保证评审（评估）的公平公正。

7.完善激发创新创造活力的制度。加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策。加强知识产权运用和保护，落实激励科技创新的税收政策，推进科技评价和奖励制度改革，制定导向明确、激励约束并重的评价标准，充分调动项目承担单位和科研人员的积极性、创造性。

8.建立考核问责倒查制度。建立健全覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。有关部门要加强科技项目和资金监管工作，严肃处理违法违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查相关人员的履职尽责、廉洁自律等情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理，并将有关结果向社会公开。

（二）优化科技计划布局。

    根据城区经济社会发展需要和科技创新规律，对接自治区和南宁市科技计划体系设置，优化整合城区各类科技计划，形成城区新的科技计划体系。申报类科技计划项目主要设置有重大科技计划、重点研发计划、技术创新引导专项、科技基地建设专项、软科学研究计划等种类，可根据科技工作需要适时设立其他科技计划或专项。设置的具体内容和要求为：

1.设立重大科技计划：以重点产业、重点领域的局部突破与跃升带动全局发展为目标，支持对城区优势特色产业、战略性新兴产业和社会可持续发展领域带动作用大、覆盖面广、关联度高的重大关键共性技术攻关及成果转化与推广应用。

2.设立重点研发计划：以解决产业发展和社会发展领域重大科技问题为目标，支持城区产业发展和社会发展领域关键共性技术的研究开发与新产品试制（或产品重大改进），以及区域发展重大科技攻关。

3. 设立技术创新引导专项：以加快科技成果转化为现实生产力为目标，支持具有较大应用价值的科技成果的后续试验、开发和重大共性的先进、成熟、适用的科技成果规模化应用示范。

4. 设立科技基地建设专项：以增强自主创新能力为目标，支持建立和完善城区研究开发平台、试验示范基地和科技创新公共服务平台，以及与科技创新活动相关的科技基础条件建设，完善城区创新体系建设，增强持续创新能力。

　　5. 设立软科学研究计划：以辅助科学决策为目标，组织开展科技发展战略、规划、政策、管理、体制机制和科技法制等的调查与研究，以及重大项目的可行性研究，获取一批调查分析与研究报告等软科学研究成果，为科学决策提供依据和建议。

　　6. 设立其他科技计划或专项：主要为推进科技支撑经济社会发展创造环境并提供政策引导和支持，包括科技型中小企业技术创新资金、知识产权开发与应用专项、科学普及专项等。

（三）完善科技计划项目分类管理办法。

根据工作需要，加强定向类科技计划项目的管理，实行定向申报，对项目的申请程序、经费拨付和事中事后监督管理等内容作进一步的完善。

四、实施进度

   （一）改革准备阶段。2017年，按照新的科技计划要求，对城区本级现有的各类科技计划进行梳理，确定第一批优化整合方案；完善城区科技项目评审专家库；修订出台《良庆区科学研究与技术开发计划项目管理办法》、《良庆区科学研究与技术开发计划项目经费管理办法》、《良庆区知识产权奖励管理办法》，制定《良庆区科学技术发展“十三五”规划》、《良庆区深入实施创新驱动发展战略实施方案》、《良庆区科技项目经费后补助管理办法（试行）》；完善定向类科技计划项目管理办法。

（二）改革实施阶段。2018年起，建立城区科研项目档案库，建立完善城区科技项目评审咨询专家库和第三方机构库。启动科技项目管理新机制，形成各类科技计划有效管理的新方式和组织实施形式，营造良好的创新环境。

（三）改革完成阶段。2019年之后，规范各部门管理的科技计划，按照新的科技计划运行。各项目的承担单位要建立健全内控制度，按照新的管理体制和运行机制开展科研活动和科技项目管理工作。

五、工作要求

 （一）要高度重视。各有关单位和部门要加强城区科技计划项目管理改革工作的组织领导，高度重视，相互协调，密切配合，

落实责任，认真统一部署，制定工作计划，细化工作任务，明确责任分工，按照总体设计分步实施、统筹推进，按时、高效地完成好各项工作任务，确保各项改革取得实效。

（二）要狠抓落实。科技项目管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口，任务重，难度大。城区科技局要发挥好统筹协调作用，率先改革，作出表率，加强与有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想，强化大局意识、责任意识，积极配合，主动改革，以“钉钉子”的精神共同做好本方案的落实工作。