主索引号  77596465-7/2015-10410 发布机构  良庆区纪委监察局
副索引号  
信息名称  强化责任担当 严守纪律规矩
文号   发布日期   2015-02-10
内容概述  
强化责任担当 严守纪律规矩
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

——中共南宁市良庆区纪律检查委员会向城区第二次党代表大会第四次年会的工作报告

(2015年2月9日)

 

各位代表、同志们:

  我代表中国共产党南宁市良庆区第二届纪律检查委员会,向城区第二次党代表大会第四次年会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出意见。

  一、2014年全城区党风廉政建设和反腐败工作回顾

  2014年,城区各级党组织坚持从严治党,全力推进“两个责任”落实,正风肃纪,严惩腐败,营造了良好的从政环境,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

  (一)突出“两个责任”,党风廉政建设基础进一步夯实

  城区各级党组织积极履行党风廉政建设主体责任。城区党委定期不定期召开常委会听取党风廉政建设和反腐败工作汇报、研究解决重大问题,组织检查各基层党(工)委履行党风廉政建设主体责任情况,制定良庆区贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施方案;各基层党(工)委按照《良庆区2014年度党风廉政建设目标管理责任状》要求,“一把手”主动担负履行第一责任人责任,班子成员主动担负分管职责范围内的党风廉政建设工作,逐级落实责任,层层传导压力,形成齐抓共管的良好局面。城区各级纪检监察机关积极履行党风廉政建设监督责任。聚焦中心任务,强化监督执纪问责,转职能、转方式、转作风,解决职能越位、错位、不到位问题,清理城区纪检监察机关牵头或参与的一般性议事协调机构156个,保留15个;调整、充实城区纪委办案人员,按要求达到在编人员的40%,把主要职能转到监督、执纪、问责上来。

  (二)突出监督执纪,促进城区干部作风进一步转变

  创新监督模式和平台,应用城区机关绩效综合管理体系,建立工作督查情况台账,进行线上督查线下核验,实现在线“销号”管理;搭建《良庆问政》监督平台,发现问题、解决问题、转变作风,全方位监督领导干部的履职情况。严格落实中央八项规定精神,开展“作风建设攻坚年”活动,对“三公”经费、领导干部多占住房等群众反映突出的问题进行整顿治理,制定良庆区《关于进一步严明党员干部作风纪律的暂行规定》等作风建设常态化制度11个。全年共约谈“庸懒散”干部43人,给予行政警告1人、免职4人、解聘3人,通报批评单位6个。扎实开展“两重两问”工作,紧紧围绕“美丽良庆”、征地拆迁、服务五象新区开发建设、服务第45届世界体操锦标赛等重点工作进行问责问效,大力推进机关作风和效能建设,全年共监督检查发现问题1900多个,进行问责34人。

  (三)突出案件查办,惩治腐败高压态势进一步强化

  把办案工作放在更加突出的位置,城区纪委先后召开12次书记办公会、14次纪委常委会对案件工作进行专题研究。2014年,全城区纪检监察机关共受理纪检监察信访件171件,立案27件,结案27件,给予党纪政纪处分27人。注重自办案件,城区纪委监察局本级自办案10件,增幅200%;基层纪(工)委自办案5件,增幅25%。注重案件质量,着力保障案件审理工作的人员调配、能力素质、管理制度,严把事实证据关、材料手续关、定性量纪关,强化与案件检查室、司法、审计、组织人事部门形成办案合力,确保案件审理工作的执行力、信服力、影响力。注重线索管理,建立完善案件线索“集中管理、集中排查、集中审结”三个机制,对案件线索管理过程各个环节做出规范。注重信访处置,创新推行“阳光信访”,着力解决群众有关反腐倡廉方面反映的突出问题;高度重视中央巡视组移送信访件交办工作,第一时间接受任务、组织研究、开展调查、如实反馈,10件移送信访件已全部办结。注重警示效果,组织召开全城区科级领导干部警示教育大会,通报发生在本城区的典型案件25起,用身边的案例作为反面教材,用身边事教育身边人。

  (四)突出抓早抓小,预防腐败行为机制进一步深化

  坚持惩治和预防腐败“两手抓”。建成南宁市首个城区级反腐倡廉警示教育基地并投入使用,组织开展“坚定理想信念,坚守组织纪律”主题教育活动,2000多名党员干部接受廉政教育。深化廉政文化建设活动,创作廉政小品《亮剑》获南宁市反腐倡廉微型情景剧(小品)比赛一等奖,开通良庆区纪委监察局官方微博,推动党风廉政教育多样化、常态化。加强反腐倡廉基础制度建设,完善机关绩效考评机制,健全政务公开和政府信息公开途径,坚决防止权力滥用。规范自由裁量权,堵塞漏洞,防止缺位失位或选择性监管,共取消行政许可事项8项,取消非行政许可事项12项,调整并入行政许可事项8项。

  (五)突出能力提升,纪检监察队伍素质进一步加强

  组织全城区纪检监察干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,开展党性教育,强化党的观念,增强履职尽责自觉性。举办业务知识系列讲座和案件检查业务培训班,提高纪检监察干部业务水平。深入开展党的群众路线教育实践活动,城区纪委监察局19项整改措施全面落实。组织城区纪检监察系统开展“三转”大讨论、纪律作风整顿、干部能力提升活动,着力转变工作理念,提高纪检监察干部理论研究、形势研判、案件查办、综合协调和工作创新能力。

  过去的一年,我城区党风廉政建设和反腐败工作在原有成绩基础上向前推进,取得了新的明显成效。成绩的取得,关键在于市纪委和城区党委的坚强领导;关键在于城区各级基层党(工)委自觉落实主体责任、各级基层纪(工)委认真落实履行监督责任;关键在于全城区各部门各单位齐抓共管、广大人民群众积极参与,齐心协力,推动了反腐败工作深入开展。

  在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,我们的工作离上级纪委、城区党委的要求和人民群众的期待还有差距。有的单位和部门领导干部党的观念淡薄,主体责任缺失,“两个责任”不落实;有的权利集中、资金密集、资源富集的单位审批机制不健全,监督管理不到位,腐败案件易发多发;有的在执行作风建设规定中打折扣、搞变通,存在边整边犯、顶风违纪问题。有的基层纪检监察机关“三转”进展不平衡,明转暗不转,怕得罪人,不敢查办案件。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新任务要求,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、2015年党风廉政建设和反腐败工作任务

  2015年工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十八届中央纪委五次全会、自治区十届纪委六次全会、南宁市十一届纪委五次全会部署,从严治党管党,强化责任担当,严守纪律规矩,落实“两个责任”,扎实推进纪律检查体制改革,持之以恒改进作风,坚决惩治腐败,严管纪检监察干部,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,为全力加快富裕文明和谐宜居美丽的现代化新良庆建设提供有力保证。

  (一)深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神,进一步把思想和行为统一到中央决策部署上来

  在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记以强烈的历史责任感,深刻分析当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势,明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、振聋发聩,充分表明了从严治党的坚强意志,体现了崇高的党性品格和担当精神。我们一定要把学习习近平总书记的重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务,学深悟透、融会贯通,切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性。

  深刻认识我们党强力反腐败的目的。习近平总书记强调,不得罪成百上千的腐败分子,就是得罪13亿人民。对腐败采取零容忍的态度,目的是为了赢得党心民心。这一重要论述进一步驳斥了社会上的各种错误认识,反腐败是广泛赢得党心民心的斗争,是一场输不起的斗争,是关系到党的生死存亡的斗争。只要有党心民心作为力量源泉,就一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。我们要进一步提高思想认识,坚决同各种反腐败行为作斗争,不断净化党的肌体,纯洁党的组织。

  正确把握当前反腐败斗争的形势。习近平总书记强调,当前腐败和反腐败呈胶着状态,我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。这是中央从战略层面对当前的反腐败形势作出的重大判断。我们要坚定必胜的信心、高举反腐利剑,坚决同不正之风和腐败现象作斗争,发现一起查处一起,有多少查多少,坚决遏制腐败滋生蔓延的势头。

  严守政治纪律和政治规矩。习近平总书记在讲话中把加强纪律建设、守规矩摆在更加重要的位置,强调遵守政治纪律和政治规矩,重点要做到“五个必须”,这些都是不可逾越的底线、不能触碰的红线。党员干部党性不强,对党是不是忠诚,这“五个必须”是重要的考验。我们要深刻领会守纪律、讲规矩对维护中央权威、维护党的团结统一的重要性,以更强的党性意识要求自己,严格遵守政治纪律和政治规矩,自觉遵守党的优良传统和工作惯例。

  强化纪检监察干部队伍自我监督。习近平总书记强调,广大纪检监察干部要敢于担当,敢于监督、敢于负责,努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。同时,要严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题,清理好门户,做到打铁还需自身硬。这就是殷切期望,也是淳淳教诲。我们要牢记职责和使命,把“严”字贯彻到纪检监察干部队伍建设全过程,以绝对忠诚提高精神境界,以担当精神激发干事热情,以铁的纪律打造过硬队伍,始终成为党的忠诚卫士。

  (二)强化纪律规矩约束力,切实从严治党管党

  必须把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置来抓。各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责,强化监督检查,严明党的政治纪律和政治规矩,维护党的团结统一,确保政令畅通。

  要严明党规党纪。党员干部特别是领导干部要认真对照习近平总书记提出的“七个有之”内容,严格遵守“五个必须”,决不允许违反组织人事纪律,拉票贿选,打招呼、批条子;决不允许以“同学会”、“校友会”、“老乡会”、“战友会”等名义搞小团体、拉帮结派、利益输送;决不允许封官许愿、任人唯亲,违反规定和程序提拔干部;决不允许领导干部亲属和身边工作人员擅权干政,影响政策制定和人事安排,利用特殊身份获取非法利益;决不允许执行党纪政令各行其是、阳奉阴违;决不允许不服从组织安排,与组织讨价还价,甚至违抗组织命令。党员干部要强化自我约束,正确使用管理好自己的微博、微信、博客等网络工具,不得乱评议、乱猜想、信谣传谣、发布虚假信息。

  要确保政令畅通。城区二次党代会四次年会对今年全城区经济社会发展适应新常态、聚力新攻坚、再创新辉煌作出了全面部署,明确了目标任务。各级纪检监察机关、城区“两重两问”机构要进一步转变监督检查方式,明确监督检查重点,加大执纪监督检查和惩戒问责力度,盯住不落实的事,追究不落实的人,坚持对重点工作、重大项目做到全面监督检查、全面落实责任、全面追责问责,坚决查处打折扣、做选择、搞变通的行为,确保各项重大决策部署贯彻落实。

  要坚持从严执纪。要认真执行修改完善后的廉政准则、纪律处分条例、行政监察法等党风廉政建设党规党纪和相关法律。坚持从严认真的态度、严抓真管的韧劲,强化对纪律执行情况的检查,加大对违反党的规矩和纪律行为的惩戒力度,严肃查处违反政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为,特别是无组织、无纪律、欺骗组织、对抗组织的行为。谁敢违规逾矩,就严肃处理,不留情面,不搞法不责众、下不为例、情有可原,使纪律“高压线”真正通上“高压电”。

  (三)强化“两个责任”执行力,切实开展廉政建设

  必须研究制定城区关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施方案,加强监督检查,强化责任追究,推动“两个责任”落实。

  要以区分责任促明责知责。认真厘清党委主体责任和纪委监督责任。各基层党(工)委直接抓党风廉政建设和反腐败工作,切实履行好组织领导、健全机制、作风建设、防治腐败、教育管理、支持保障和正己范人之责,细化责任内容,加强流程管理和过程监督,强化对同级纪委工作的领导,定期向城区党委和城区纪委报告主体责任落实情况,做到集体领导不松手、“一把手”尽责不甩手、班子成员履责齐上手。各基层纪(工)委要切实担当起监督责任,履行好组织协调、维护党纪、查办案件、执纪监督、追究问责、教育预防之责,直面问题,发现问题如实报告和处理。各基层党(工)委是领导主体、落实主体,也是工作主体、推进主体;各基层纪(工)委是监督主体、执纪主体,也是问责主体、管理主体,要在明确自己职责的基础上,共同发力、协调推进,切实提升党风廉政建设责任制的执行力。

  要以监督检查促守责担责。切实加大监督检查力度,督促党委主体责任、纪委监督责任落实。健全党委统一领导、纪检监察机关积极协助、党风廉政建设责任制领导小组办公室组织实施的监督检查领导体制和工作机制。强化日常检查、专项检查、年中督导、年度考核,采取听取汇报、述职述廉、民主测评、实地调查、查阅资料等方式,重点对各基层党(工)委领导班子责任、主要负责人责任、其他领导班子成员责任和各基层纪(工)委责任落实情况进行监督检查,督促各级基层党(工)委、纪(工)委强化责任意识,落实工作措施,种好自己的“责任田”。

  要以严格问责促履职尽责。把追究问责的戒尺真正挥起来,对党风廉政建设“两个责任”履行不力的部门和单位,严肃进行调查处理。要健全责任追究机制,加大责任追究力度,对于管辖范围内违反政治纪律、政治规矩和组织纪律;“四风”问题突出,发生顶风违纪问题;发生问题不报告、压案不查、阻挠调查;出现领域性、系统性腐败案件的,要严格实行“一案双查”,既追究主体责任和监督责任,又严肃追究领导责任,以追责倒逼负责。对落实责任制不力的典型案件公开曝光,传递和释放有权必有责、失职要问责的强烈信号。

  (四)强化纠正“四风”持续力,切实深化作风建设

必须横下一条心纠正“四风”,坚守阵地不能退、巩固成果不能松、深化拓展不能缓,把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体,正面教育和警示惩戒并重、立规和执纪并举、自律和他律结合,打好作风建设“组合拳”。

  要坚持常抓抓长。紧盯教育实践活动查摆的问题和新发现的作风问题,特别是对新出现的履责不力、落实不深入的形式主义,不愿担当、不想作为的官僚主义,不务正业、玩风甚重的享乐主义,穿上隐身衣、挥霍浪费的奢靡之风,发现问题露头就打。继续抓好领导干部违规多占住房、干部“走读”、公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、利用婚丧喜庆敛财等问题的专项治理。坚持把违反中央八项规定精神列入党的纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容。要继续盯紧一个个节点,解决一个个具体问题,加大执纪监督、公开曝光的力度,对顶风违纪者,发现一起,查处一起,曝光一起,让那些我行我素、依然故我的人付出代价。

  要深化监督机制。进一步深化提升,注重实效,形成改进作风的长效机制。强化专项整治、综合施治,整合各方面力量,从严从实督促检查,坚决纠正为官不为、为官乱为、冷横硬推、庸懒散拖问题,加大查处和责任追究力度,不断提高干部队伍的“执行力、攻坚力、创造力、凝聚力”。要发挥纪检监察机关“监督的再监督、检查的再检查”职能,把工作重点放在对职能部门履行职责的监督上,放在对重点项目、重点工作推进中失职渎职行为的追究上,放在对损害经济社会发展环境案件的问责上,实现由“牵头推动”向“监督推动”的转变,促进活动深入开展。

  (五)强化案件查办震慑力,切实遏制腐败蔓延

  必须以零容忍的态度,有腐必反、有贪必肃,让腐败分子受到党纪国法严厉惩处,抓大震小,抓小防大,有效发挥震慑和警戒作用,坚决遏制腐败蔓延势头。

  要强化组织协调。加强反腐败工作统一领导,在市纪委和城区党委领导下,切实发挥反腐败协调小组作用,统筹纪检、监察、检察、公安、税务和审计等各方面力量,完善查办违纪违法案件的组织协调机制,形成反腐败合力。按照查办案件以上级纪委为主的规定,严格线索报告、立案审批规定。加强对下级纪委纪律审查工作的领导,健全城区纪委、基层纪(工)委两级协同办案机制。

  要突出惩治重点。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为;重点查办领导干部插手工程建设、侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。集中力量、集中时间、集中精力,坚决查办职务不高但影响较大、金额不多但性质恶劣、事情不大但反映强烈的案件;严肃查处发生在群众身边的不正之风和“苍蝇式”腐败问题。

  要抓好自办案件。加强基层办案工作检查指导,严格执行市纪委《关于自办案件管理制度》要求,规范自办案件统计工作,严格实施自办案件考核和定期通报制度,提高自办案件质量和水平。各基层纪(工)委书记要切实担负起查办案件第一责任人的责任,敢抓、敢管、敢担当。对查办案件不积极或弄虚作假的进行问责。继续抓好中央巡视组移交信件线索排查工作。

  要坚持依纪办案。强化问题线索管理,按照标准分类处置,定期清理、规范管理。严格执行初核、立案请示审批程序,依规依纪进行审查。完善纪检监察机关与行政执法机关、司法机关的沟通协作,深入开展服刑人员党籍、工资问题和党纪政纪处分决定执行情况联合检查。坚持快查快结,查清重大违纪问题,及时移交司法机关依法处理。严明审查纪律,规范对涉案资料和款物的管理,决不允许泄露秘密、以案谋私。严格落实办案安全工作责任制,对发生办案安全事故的,既要追究相关人员的直接责任,也要追究有关领导的责任。

  要改进审查方式。注重从信访举报、执纪监督、网络舆情等多种途径发现问题线索,及时进行梳理、甄别、处置。坚持抓早抓小,健全早发现、早提醒、早纠正、早处置机制,对反映党员干部身上的问题,及时约谈、函询、诫勉,防止小错养成大错。抓好主题警示教育,开展“守纪律、守规矩、守底线”教育活动,改造提升良庆区反腐倡廉警示教育基地,加强典型案件查处情况通报,用身边案件教育身边人,充分发挥警示、震慑和教育作用。

  (六)强化体制改革创新力,切实聚焦主责主业

    必须用改革的精神、思路、办法来深化教育、完善制度、加强监督,为党风廉政建设注入源源不断的动力。

  要深化纪律检查体制改革。坚持问题导向,整体谋划,上下衔接,突出重点,立行立改。今年上半年,尽快完成城区纪检监察机关内设机构调整,优化和整合资源,使力量配备向纪检监察主业倾斜。巩固、深化查办腐败案件体制机制改革,实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度,对不按规定报告的严肃问责。严格执行基层纪(工)委书记不分管纪检监察业务外工作的要求,突出主业主责。

  要加强组织协调和监督检查。督促基层党组织和相关部门以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以制度保监督,开展对基层党风政风情况普遍督查,对涉及群众切身利益的项目进行重点检查,对重点部门和关键部位领域进行专项检查,对问题线索和群众反映的突出问题及时调查,确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的行为能够及时得到制止纠正,促进基层党风政风根本好转。

  要创新完善宣传教育机制。把改进和加强党风廉政教育,摆在党的宣传教育大格局中部署和推进。发挥廉政教育、警示教育基地的作用,加强重要节点和重点岗位廉政风险提醒,加强廉政文化精品工程建设,开展廉政文化创建活动,扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑,培育良好民风社风。继续管好、用好城区纪委监察局网站和政务微博,完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制,提高舆情处置工作水平。

  (七)强化纪检干部战斗力,切实提升履职水平

  必须深化转职能、转方式、转作风,聚焦聚焦再聚焦,强化监督执纪问责,切实担负起监督责任。着力从改进作风、提高素质、严格要求入手,进一步加强自身建设,打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

  要着力改进作风。全城区纪检监察机关要围绕建立忠诚、干净、担当纪检监察干部队伍目标,以学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为重点,教育、引导纪检监察干部坚守政治定力、强化担当意识、筑牢法治思维、做到干净干事。对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责,让责任意识深入人心,使担当精神蔚然成风。

  要加大培训力度。继续按上级培训任务要求选派干部参加中纪委培训机构和区市党校、高校举办的业务培训班,使纪检监察干部普遍接受高层次、高水平培训。采取上挂下派、轮岗交流、跟班学习、一线锻炼等方式,在实践中提升纪检监察干部的业务素质和工作能力。

 要坚持从严监督。建立健全纪检监察机关内部监督机制,加强对重要岗位和关键环节的监督检查,严肃查处跑风漏气、以案谋私等行为,对办人情案、关系案、金钱案的,绝不姑息、绝不护短、绝不手软,严防“灯下黑”。

  同志们,2015年全城区党风廉政建设和反腐败斗争,目标已经明确,任务已经下达,关键在于落实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市纪委和城区党委坚强领导下,扎实工作、锐意改革,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为全力保持一个高于全区、全市平均水平、有质量和效益的“良庆速度”,全力推动城区经济社会发展迈上新台阶,全力加快富裕文明和谐宜居美丽的现代化新良庆建设提供有力保证。

 

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