政 府 工 作 报 告

——2009年1月13日在南宁市良庆区第一届人民代表大会
第六次会议上

南宁市det365娱乐官网区长   孙志强

各位代表：
    现在，我代表det365娱乐官网向大会作工作报告，请予审议。并请城区政协委员和其他同志提出意见。

一、2008年的工作回顾

    2008年，城区人民政府在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的支持监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，解放思想，扎实工作，全面实现了城区一届人大五次会议确定的各项目标任务，城区经济社会发展取得了新的成绩，城市建设和管理稳步推进，社会和谐稳定，各项事业全面发展。
    2008年，城区生产总值实现53亿元，完成年计划的100.5%，同比增长15%；财政总收入3.86亿元，完成年计划的98.35%，同比增长18%；全社会固定资产投资35.55亿元，完成年计划的100.05%，同比增长30.05%；社会消费品零售总额11.46亿元，完成年计划的105.94%，同比增长23.39%；规模以上工业总产值69.77亿元，完成年计划的100.3%，同比增长30.59%；实际利用外资2285.5万美元，完成年计划的253.94%，同比增长323.82%；实际到位内资18.83亿元，完成年计划的113.46%，同比增长27.44%；城镇居民人均可支配收入11852元，同比增长20%；农民人均纯收入4250元，同比增长12%。
    （一）区域经济健康发展，综合实力迈上新台阶
    ――工业经济健康发展，经济效益持续提升。通过深入实施“工业强区”战略，大力推进“百项工业项目大会战”和“建设工业百家亿元企业工程”，工业经济继续保持快速发展，对经济发展的主导作用进一步提升；农产品加工、有色金属深加工、机械制造等支柱产业支撑作用增强，20家亿元企业累计完成产值高于全部规模工业企业的增长速度；工业技改和政策扶持力度不断加大，推动了企业技术创新、管理创新、品牌创新，全年完成工业技改投入8.6亿元，同比增长30%，全年新增规模以上工业企业7家，规模企业总量达到76家；新增产值亿元以上工业企业5家，亿元工业企业总量达到20家，全部工业总产值完成77.3亿元，同比增长28.5%。
    ――服务业发展势头旺盛，商业氛围日趋浓厚。通过实施“商贸活市百亿投资工程”，传统商贸服务业优势不断扩大，现代服务业加快发展，第三产业增加值10.1亿元，同比增长16%；一批商业网点、专业批发市场开业，深圳南城百货、深圳百佳华百货等大型连锁企业落户城区；“万村千乡”市场工程顺利推进，新型农村商品流通网络初步形成；旅游业发展形势喜人，旅游收入超2000万元；成功举办2008年良庆区美食节活动，美食节营业额超100万元。
    ――新农村建设稳步推进，农业生产效益提高。全年开工建设水库除险加固、水利工程管护、小型农田水利、农村饮水项目13项，完成11项，完成投资282.4万元，进一步提高了水利设施安全运行和灌溉保障能力；粮食实现增产增收，农林牧渔业总产值实现17.23亿元，粮食种植面积29.73万亩，粮食总产量9.15万吨，同比增长11.8%，引进超级稻新品种3个，瓜菜新品种11个，农民实用技术培训2.04万人次。积极开展新农村建设示范工程创建活动，创建3个示范村发展无公害蔬菜种植1265亩；加快推进农业产业化进程，为广西百大丝绸公司等3家企业争取农业产业化项目资金170万元；扶持5万亩绿色食品优质谷生产基地建设，5万亩绿色食品产地获得认定，11个优质谷品种获得认证；扶持沼气池建设补助资金128.88万元；农村专业合作组织蓬勃发展，建立那马镇那僚村菠萝专业经济协会、南晓镇那敏村荔枝专业经济协会、那陈镇和平村西瓜专业经济协会等10个“一村一品”专业合作经济组织；水产畜牧养殖健康发展，实施生猪标准化规模养殖小区建设项目3个、市级标准化养殖示范小区项目13个、农业产业化经营项目4个，落实支农惠农政策4项，争取各级扶持资金680万元；动物免疫和疫病防控进一步增强，全年没有发生狂犬病致人死亡事件。
    ――招商引资硕果累累，项目建设扎实推进。深入开展百企入邕、招商项目大兑现、招商引资集中服务活动和“两会一节”经贸活动，借助“两会一节”平台，积极开展招商引资、经贸洽谈和文化交流，共签订内外资投资项目17项，投资总额30.3亿元；15家工业企业签订产品购销合同，总金额10.7亿元。加大了项目前期工作力度，完成了良庆经济开发区国家核定区域的规划编制，太安龙象工业集中区分区规划已通过评审；加强项目的综合协调和跟踪服务，切实做好优化配置、盘活存量、集约土地这篇文章，突出解决产业项目征地、项目规划、项目建设等方面的问题，重点为南宁国际综合物流园、自治区交警总队专业培训基地、东盟果蔬批发市场、广西丰林高密度纤维板、武钢总部基地、南国有色金属深加工等项目提供服务，确保了南宁国际综合物流园、南国有色金属深加工等一批项目开工建设，重大项目建设取得根本性突破。
    （二）城市建设力度加大，城乡管理取得新进展
    ――强化征地拆迁，新区建设迈出新步伐。2008年，我们紧紧围绕加快推进五象新区建设这个目标，千方百计做好项目征地拆迁、农民安置回建小区规划定点，依法查处违法占地和违法建设。征地拆迁取得重大突破，全年完成征地3433亩，拆迁35万平方米；对五象新区建设具有全局影响的南宁大桥、平乐大道、玉洞大道、银海大道、堤路园工程、五象新区1、3、6号路以及广西体育中心、广西区政协会馆、市民中心、南宁国际综合物流园项目相继开工建设，其中，广西体育中心主体工程已基本完工并初露芳容，银海大道拓宽工程一期主干道已基本铺通。
    ――“城乡清洁工程”深入实施，城乡面貌明显改善。坚持集中整治与长效管理相结合，建立了“城乡清洁工程”长效管理机制，通过开展每周一次的专项整治、每月一次的流动红黄旗评比活动，进一步落实“门前三包”责任制，市容环境整治力度不断加大，市容市貌明显改观。推行了道路清扫保洁责任制，加大了道路清扫保洁力度，扩大了道路清扫保洁范围，把清扫保洁延伸到小街小巷，环境卫生脏乱差现象得到根本扭转；依法查处违法建设，拆除违法建筑15万平方米，治理“五乱”工作取得了显著成效。
    （三）各项社会事业全面进步，民生建设取得新成绩
    ――教育事业显著进步。顺利通过了党政主要领导干部2007年度教育督导考核工作并获自治区教育督导优秀等级县区；实施46个教育基础设施建设项目，进一步改善了城区教育基础设施；大塘镇中心学校被确定为全国未成年人思想道德教育联系点，良庆镇中心学校等3所学校被评为自治区课改课题研究先进单位，学校管理、教师队伍建设得到加强，教育教学水平进一步提高。
    ――科技创新能力明显增强。组织实施科技创新计划，全年共向区、市申报科技项目25个，有17个项目获得批准立项，安排城区本级科技项目22项；围绕水稻、甘蔗、桑蚕、水果、无公害蔬菜、罗非鱼等特色农业优势产业，抓好农业科技创新，有效推进了城区农业产业化发展；加快推进和增强企业自主创新能力建设，促进了中药制药、农产品及有色金属深加工等优势支柱产业发展，科技创新工作有力推进。
    ――文化体育事业蓬勃发展。组织实施“321”百千万文化惠民工程成效显著，完成了46个村级文化室和30个篮球场建设；积极开展丰富多彩的群众文化活动，共组织38场次群众文化活动，成功举办了2008南宁国际民歌艺术节良庆歌台演出，丰富了群众文化生活；大力开展群众体育活动，成功举办了良庆区第一届运动会，营造了喜迎北京奥运的良好氛围，推动了城区体育事业的发展。　
    ――人口和计划生育工作成绩显著。积极有效抓好计划生育基层基础工作，大力开展人口和计划生育法律法规大宣传、大服务、大落实活动，严格控制政策外生育，综合治理超生问题，加强流动人口计划生育管理，强化依法征收社会抚养费工作，全面完成了自治区、南宁市下达的人口和计划生育各项指标任务，全年出生人口3721人，其中计划内生育3149人，符合政策生育率84.63%，二孩符合政策生育率57.53%，政策外多孩率4.92%，完成计生“四术”5907例，征收社会抚养费790万元。
    ――医疗卫生工作成效明显。扎实推进新型农村合作医疗，全城区参合农民166429人，参合率为85%，受益28188人，共报销金额931.92万元，进一步缓解了农民因病返贫问题；完成了26个村卫生室、9个社区卫生服务站以及4000座家庭卫生厕所建设，进一步改善了基层医疗卫生条件。
    ――节能减排工作扎实有效。严格按照项目审批的有关规定，严把环境保护审批关，防止新污染源产生，做到经济建设与环境保护同步发展；抓好节能减排工作，依法拆除了航运砖厂、五象岭砖厂、那马砖厂等主要污染项目设施，对南宁市重点督办的创先纸品厂进行了限期治理，淘汰了原有的燃煤锅炉，更换了清洁环保的水煤浆锅炉。全城区实现了二氧化硫减排100吨、化学需氧量减排50吨的目标，环境保护工作得到了加强。
    ――就业再就业工作稳步推进。城镇新增就业人数4495人，完成任务的107.02%，城镇登记失业率3.6%，控制在4%以内；深入开展农村劳动力转移就业和职业技能培训工作，农村劳动力转移就业新增3585人，完成任务的108.64%；培训农村劳动力和进城务工人员1734人，完成任务的108.38%。
    ――社会保障和城乡救助体系不断完善。超额完成了城镇居民基本医疗保险工作任务，城镇居民基本医疗保险参保人数23540人，完成任务的214%，参保对象实现了街道和乡镇社区及公办、民办中小学校全面覆盖，在全市县区及责任单位中名列首位；完善社会救助体系，全年已纳入城乡低保31754人次，发放低保金399.92万元，实现了应保尽保；全面推进城乡医疗救助，共救助7422人，发放救助金78.35万元；广泛开展扶残、助残活动，残疾人的合法权益得到有力保障；积极开展支援四川地震灾区赈灾募捐活动，共募捐善款185.49万元，各种救灾药品价值41.7万元，有力地支援了灾区人民的抗灾救灾工作。
    ――为民办实事项目基本完成。2008年，城区政府承诺办好15件为民办实事项目。其中，良庆区人力资源市场、新增城镇就业岗位2500人和转移就业培训1000人、资助150名贫困大中小学生、维修改造30条小街小巷、建设1座垃圾中转站和1座公厕、新建（改建）4个村（居）办公楼、建设9个社区卫生服务站、建设3个农村人饮项目、新建和改造6个农贸市场、全面推行新型农村合作医疗制度、对250对农村新婚夫妇免费开展地中海贫血筛查、建设3个新农村示范村、提高城乡最低生活保障标准和解决5所农村小学的饮水困难等14个项目已全部完成，良庆区计生服务站已经开工建设。
    （四）精神文明建设、民主法制建设、政府自身建设不断发展，和谐稳定达到新水平
    ――精神文明建设进一步加强，市民素质不断提高。以建设社会主义核心价值体系为根本，以创建全国文明城市为目标，扎实推进“公民道德建设实践”活动，不断加强未成年人思想道德建设，大力弘扬“能帮就帮”的南宁精神，广泛开展“文明市民”宣传教育活动；深入开展文明城市、文明城区等群众性精神文明创建活动，市民素质不断提高；深入开展军警民共建活动，军政军民团结不断加强。城区创建全国文明村镇工作先进村镇1个，创建自治区级文明单位、文明庭院、文明村镇23个，南宁市级文明单位32个。
    ――民主法制建设扎实推进，社会公平正义不断加强。依法治区加快推进，村务公开、民主管理规范有序，顺利完成了村“两委”换届，“民主法治示范村”创建活动积极开展。开展了多种形式的法制宣传教育，人民群众的法律意识明显增强。加大了矛盾纠纷排查调处力度，强化“领导包案、边界联调、公开大接访、大调解”四个载体，矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”机制进一步完善，群众工作部顺利组建，公开大接访活动深入开展，农村“三大纠纷”、征地拆迁、国有企业改制、代课人员、历史遗留问题等信访突出问题得到较好处理，全年共调解矛盾纠纷587件，调处率100%，调处成功565件，调处成功率96.25%；严厉打击各类违法犯罪活动，重点整治社会治安突出问题，先后二十多次开展打黑除恶、校园周边治安整治、“三车”整治、非法传销整治等专项整治行动，社会治安形势进一步好转，全年共立刑事案件796起，同比下降13.41%，破案率51.63%，同比上升20.18%；命案8起，破获9起（含积案1起），破案率101%。下大力气抓好北京奥运会、第五届中国东盟博览会、自治区50周年大庆等重大节庆期间的维稳安保工作，没有发生进京非正常上访事件。安全生产不断加强，围绕“隐患治理年”主题活动，广泛深入开展安全生产整治，强化事故隐患排查整改，有效遏制了重特大安全事故的发生，全城区安全生产继续保持平稳态势。
   ――政府自身建设得到加强，效能水平不断提高。城区政府自觉接受人大的监督，认真执行人大的决议决定，主动向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大建议、政协提案，共办理人大建议60件，政协提案73件，办复率100%；深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行行政执法责任制和依法行政考核制度；政府职能进一步转变，机关效能建设深入实施，政务服务中心工作不断加强；大力推行政务公开，建区以来政府文件已全部上网公布；完善了重大事项决策制度，加强了单位内部审计、投资项目审计和领导干部经济责任离任审计；加强了政府采购，完善了招投标制度；扎实开展“以案严纪，廉政勤政促发展”主题警示教育活动，查处了一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作取得显著成效。
    一年来，人民武装、统计、审计、人事、编制、信息、粮食、物价、档案、区志、人民防空、农机、民族、宗教、红十字会等各项工作均取得了新的成绩。
    各位代表，过去的一年，我城区经济社会发展成绩来之不易，经验十分宝贵。这是坚决贯彻中央、自治区、南宁市各项决策部署及贯彻落实科学发展观的结果，是城区党委坚强领导、科学决策的结果，是城区人大、城区政协和社会各界有效监督及大力支持的结果，是全城区各族人民团结奋斗、真抓实干、创新发展的结果。在此，我代表城区人民政府，向为城区经济社会发展作出贡献的广大干部群众，向关心支持城区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在我城区发展过程中还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量还比较小，综合实力不够强；财政增收乏力，收支矛盾突出；受全球金融危机的冲击，企业发展面临种种困难；城市基础设施建设滞后，城市管理水平有待提高；农业基础薄弱，农业产业结构有待优化，农民增收难度较大；治安稳定形势还不容乐观，历史遗留问题还比较多，各类矛盾纠纷还比较突出；干部作风和机关效能建设还需进一步加强，等等。对于上述困难和问题，我们将认真分析，加大工作力度，采取切实有效措施，加以解决。

二、2009年的主要工作

    2009年是新中国成立60周年，也是我城区实施科学发展三年计划的关键一年。根据中共南宁市良庆区第一次代表大会第四次年会精神，2009年城区政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住广西北部湾经济区开放开发和五象新区建设的大好时机，进一步解放思想，迎难而上，团结拼搏，扎实工作，大力实施科学发展三年计划，加快实施“一轴、两带、三区、四园、五镇”发展战略，全面推进经济社会协调发展，努力推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
    2009年城区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业总产值增长18%，社会消费品零售总额增长20%，直接利用外资增长20%，实际到位内资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在10‰以内，新增城镇就业岗位4200个，城镇登记失业率控制在4%以内，化学需氧排放量减少4%，二氧化硫排放量不增。工作目标是：地区生产总值增长16%以上，达到62亿元；财政收入增长28%以上，突破5亿元；全社会固定资产投资增长35%以上，达到48亿元；规模以上工业总产值增长21%以上，达到85亿元；社会消费品零售总额增长22%以上，达到14亿元。
    2009年，我们将面临金融危机带来的严峻挑战和不利影响，但同时，随着中央关于扩大内需、促进经济增长等一系列政策措施的出台以及广西北部湾经济区、五象新区建设的加快推进，我们也具备许多加快发展的新机遇和新优势，必将迎来大投资、大开发、大建设的热潮。我们要充分分析不利因素，更要看到优势所在，看到机遇所在，看到潜力所在，不失时机地加快推动城区经济社会发展。做好2009年的工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。
    实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：
    （一）坚持农业稳定发展，扎实推进新农村建设
    认真贯彻党在农村的基本政策，重点围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的主题，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。2009年，农林牧副渔总产值达到18亿元以上，农民人均纯收入达到4800元。
    强化农业基础，稳定农业生产。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，提高农业抵御风险、市场竞争、持续发展的能力。粮食种植面积稳定在29万亩以上，粮食总产量达到8.7万吨以上，甘蔗总产量力争突破100万吨，其它主要经济作物指标比上年有所增长。大面积推广超级稻，提高单产，大力发展有比较优势的高产甘蔗、优质水果、无公害蔬菜、绿色禽畜水产养殖等优势产业。加大扶持力度，不断推进优势农业产业区域化布局、标准化生产和产业化经营，无公害产品认证达到10个以上。加快推进“一村一品”建设，鼓励一批连片成带、优势明显的特色产业发展。加大农业科技创新和推广力度，积极引进品质好、效益高的名优特新品种。发展养殖小区，扶持规模化养殖，加强品种改良和重大动物疫病防控，扶持带动能力强的农产品龙头企业做大做强，重点培育3个养殖协会带动农户发展规模养殖，建设那马星禾、大塘那农猪场，力争年出栏肉猪2万头以上。鼓励发展各类农民专业合作社，大力培育农民新型合作组织，增强合作社信贷融资能力，拓宽服务“三农”领域，发挥农村经纪人的作用，努力使农民通过合作组织在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。抓好种粮补贴、良种推广补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴等各项政策的落实和兑现，扩大补贴规模。
    加快新农村建设，改善农村民生。抓住国家扩大内需，大幅增加对农村基础设施和社会事业发展投入的有利时机，以办好农村“水、电、路、气、房”为重点，继续推进以农村道路交通、农田水利、生态建设、危房改造、农村公共事业发展为主要内容的农村基础设施建设，抓好一批通屯道路、病险水库加固、渠道防渗、农村人畜饮水以及水土保持工程建设，不断提高农业抗灾减灾能力，抓好新农村示范点建设，增强示范带动作用。加快发展农村义务教育、农村医疗卫生、村村通广播电视、文化惠民工程等公共服务事业，完善农村社会保障。大力发展劳务经济，加快建立城乡统一的人力资源市场，加强农民技能培训，切实做好返乡农民工的就业帮扶，统筹城乡劳动就业。积极稳妥推进林权制度改革，激发林业发展活力。稳定和完善农村基本经营、土地流转、支农保护、民主管理等各项制度。继续加大扶贫开发力度，进一步抓好“整村推进”扶贫开发，加快贫困人口脱贫致富步伐。加强村民自治组织、农村经济组织建设，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，扩大村务公开。全面落实各项支农惠农政策，加强农村政策落实情况的监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，防止农民负担反弹。
    （二）坚持以项目为中心，加大投资力度，确保城区经济平稳较快增长
    实现全社会固定资产投资增长的预期目标和工作目标，关键要推进项目建设，各部门要认真研究国家政策和财政资金重点投向，策划一批技术含量高、符合国家产业政策、市场前景好、经济效益好的大项目列入项目前期工作。积极配合做好自治区、南宁市加快推进北部湾经济区、五象新区重大基础设施项目和重大产业项目的建设，着力抓好计划投资和存量投资超过39亿元的126个新开工项目和续建项目，在争取有一批项目列入自治区、南宁市层面统筹推进建设的重点项目外，今年要有一批项目列入城区级重点建设项目，抓好开工建设和竣工投产，掀起项目建设的高潮。扎实开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，形成全力以赴抓项目开工、千方百计促项目竣工的氛围，列出一批重点项目作为推进和服务的重点，落实责任制，加强对项目建设用地、资金、审批等重大问题的协调和推进，深入实施“解困、帮扶、服务”工程，千方百计帮助企业解决制约项目建设的土地等瓶颈问题。帮助企业积极应对国际金融危机的冲击，争取上级支持，在政策、税收减免、贴息贷款等方面给予企业更多的扶持，减少各类检查评比，杜绝对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担，缓解金融危机对企业的影响。
    （三）坚持以工业化为主导，促进区域经济发展
    加快推进工业园区建设。加大扶持力度，争取政策支持，积极筹措资金，加快工业园区建设，培育城区新的经济增长点。充分发挥庆海公司融资平台的作用，用好用活中央扩大内需保持经济增长的各项政策和自治区、南宁市加快推进北部湾经济区建设的各项优惠政策，拓宽融资平台渠道，鼓励企业进入资本市场直接融资，以政府投入吸引更多社会资本投入开发区建设。良庆经济开发区要发挥自身优势，加快二次创业步伐，启动太安龙象工业集中区首期规划及部分基础设施建设，跟踪推进玉洞片区、平乐片区控制详规报批工作，抓紧完成良庆经济开发区总体规划修编及环评工作，扎实做好土地盘整收储和“招拍挂”工作，积极推动标准厂房建设。加大开发区历史遗留问题的处理力度，按照轻重缓急的原则，积极稳妥地解决一批制约开发区发展和影响稳定的历史遗留问题。加快完善良庆经济开发区基础设施建设，整合开发区土地资源，挖掘开发区优势，扶持开发区做大做强，提升开发区的竞争力和影响力。优化产业结构，进一步发展壮大农（副）产品加工、机械制造、有色金属深加工、医药等优势产业，改造提升食品加工、建材、饲料、造纸、制糖等传统产业，引导发展都市型工业和其他新兴产业。各镇要积极引进一批短、平、快项目，发展一批中小企业，壮大镇级经济实力。
    发展壮大工业企业。把做大做强规模企业、提升城区工业经济实力作为加快城区工业发展的重要工作来抓，支持鼓励现有企业盘活存量、投入增量、提高质量，重点培育和扶持一批发展前景好、经济效益好、技术含量高、附加值高的企业突破发展瓶颈，增加科技投入，扩大生产规模，使之成为带动城区经济发展的骨干龙头企业。积极培育5个以上规模企业和3个以上产值超亿元企业，扩大亿元企业的数量和规模，重点推进广西南国有色金属年产16万吨锌基合金项目、鸿牌饲料公司水产品加工等一批项目的技改扩能、增资扩股。
    （四）坚持加快发展现代服务业，促进第三产业发展
    大力发展现代服务业，构建现代服务体系，为工业化、城镇化和农业现代化提供配套。以南宁国际综合物流园建设为契机，加快物流园区征地和园区道路、水电、通信等物流基础设施建设，大力培育物流市场，带动相关产业发展，努力打造南宁国际综合物流园区核心圈。加快推进东盟果蔬批发市场等商贸物流项目，扶持金盛财富广场、鑫利华商厦等大商场大卖场发展，引进名场名店名牌，提升零售服务水平。扶持引导大王滩度假村、绿温泉、竹泉岛等特色旅游景点完善设施，提高接待能力和服务水平。引进一批有影响、有实力的房地产开发企业，做好在建房地产项目服务跟踪工作，加快推进恒大华府、阳光新城二期以及广西交警总队培训基地项目建设。积极规划建设特色文化商务社区，加快发展社区商业经济。扎实开展“家电下乡”活动，促进中小型超市、连锁店、直销店向农村延伸，不断开拓农村消费市场。
    （五）坚持开放开发战略，扩大招商引资领域
    继续实施“走出去，请进来”战略，切实发挥各地商会的优势，拓宽招商渠道，抓好以商招商和产业招商，强化园区招商，积极引进国内国外知名企业、大财团、大项目，增强招商引资的针对性、有效性。坚持以项目招商，突出招商重点，发挥区位优势和资源优势，加大对东部地区的跨国公司、民营企业、上市公司和企业集团的招商引资工作力度，加强对承接东部产业转移工作的政策研究，全力推进承接东部产业转移工作。充分利用中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会的平台，争取广交一批客商，达成一批合作意向，签约一批项目。加强招商项目的跟踪协调和服务，建立招商引资协调机制，对重点招商项目落实专人全方位跟踪、全过程服务。积极协调，加强服务，千方百计解决项目投资和发展中存在的困难和问题，切实提高招商引资项目的落地率、履约率、开工竣工率、资金到位率，实现招商引资新突破。
    （六）坚持开源节流，为城区经济社会发展提供财力保障
    狠抓财源建设和财源项目培植。抓好财源项目的落实，积极培育优势财源、产业财源和基础财源，对重点财源、税源项目继续实行专项推进责任制，实行一个重点项目、一个领导班子、一个增税计划，努力培植新的财源项目和财源增长点，落实增收挖潜措施，增强收入后劲。在加强财税征管、规范征收秩序的同时，支持企业积极应对国际金融危机带来的影响，强化为企业服务意识，制定税收奖励办法，落实税收优惠政策，促进企业发展。
    强化财政资金管理。健全完善部门预算和国库集中支付制度，强化预算管理，严格控制一般性开支，规范公务接待、公车管理和机关运行，节约行政开支，确保财政资金的使用效益。加大民生投入，新增财政支出要重点向改善民生所需的教育、卫生、就业、社会保障等领域倾斜，不断扩大公共财政对农村的覆盖面，增强财政的公共保障作用。
    深化财政体制改革。按照突出科学发展导向、体现财力适度下倾、公平与效率相统一的原则，重新调整城乡财税分配政策，扎实推进财政管理体制改革，理顺城区、镇、开发区、街道的财政分配体制，合理确定财政税收分成比例，调动各方面发展经济的积极性。
    （七）坚持城市建设管理并重发展，着力提升城镇化水平
    强力推进五象新区建设。2009年，五象新区重大基础设施建设力度将进一步加大，我们要发挥作为五象新区建设主战场、主阵地、主力军的作用，加大征地拆迁力度，加强与项目业主的协调配合，加快项目推进，掀起新区建设的高潮，确保南宁大桥、平乐大道、银海大道一期、玉洞大道建成通车，使五象新区骨干路网基本形成。加快推进银海大道二期、堤路园、五象新区核心区1、3、6号路以及广西体育中心、市民中心、广西区政协会馆、农民回建安置小区建设，加快城区法院、检察院综合办公楼建设，抓紧城区行政办公中心、公安分局、武装部等综合办公楼的前期工作，力争今年取得重大进展。继续抓好五象大道、银海大道等主干道的立面改造和景观亮化，重点维修改造一批小街小巷和亮化工程，抓好园林绿化建设，美化城市环境。
    深入开展“城乡清洁工程”。建立健全城市管理长效机制，坚持城市管理重心下移和属地管理原则，强化职能部门的作用。稳步推进城市管理综合执法，加快“数字城管”平台建设，推进数字化城市管理。加大严管重罚力度，实行严格的问责制，不断扩大“城乡清洁工程”的深度广度，将“城乡清洁工程”向单位庭院、居民小区、乡镇街道、村屯延伸，改变城乡“脏乱差”面貌。坚持疏堵结合，因地制宜设置市场、夜市、停车场，做到引行入市、停车归位、规范管理。加大环境卫生清扫保洁力度，深化道路清扫保洁承包制度，扩大上门收集垃圾率、垃圾袋装率。加强对建筑工地的监督管理，实现建筑工地封闭施工，杜绝“工地乱象”。进一步加大对辖区特别是五象新区核心区违法建设、违法占地的查处力度，依法拆除违章建（构）筑物，坚决制止违法建设。
    积极推进城镇化建设。各镇要以规划修编为契机，以完善水、电、路建设为重点，明确发展定位，加快发展城镇特色产业和中小企业，引导企业向小城镇集中，发展休闲观光农业和特色旅游，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用，建设经济强镇，提高各镇综合经济实力和竞争力，努力争创“十佳”乡镇和“进步奖”乡镇。
    （八）坚持统筹发展各项社会事业，加快和谐社会建设
    更加注重民生问题，促进社会和谐。加快以民生为重点的社会建设，进一步稳定民生、改善民生是政府重中之重的工作，要积极争取国家、自治区和南宁市的支持，在农村教育、医疗卫生、新农村建设、就业、社会保障、扶贫助困等方面争取更多的资金投入，扩大改善民生的保障面。一是以统筹城乡就业为主线，以社会就业更加充分、社会保障更加健全、劳动关系更加和谐为工作目标，着力帮助零就业家庭、失地农民、返乡农民工等就业困难人员就业，加强大学生就业指导和服务。扎实开展充分就业社区创建活动，发挥人才资源市场的作用，拓宽就业援助渠道，落实就业扶助政策，广开就业门路，推动社区居民就业和再就业。二是进一步抓好城镇医疗保障工作，提高城镇居民基本医疗保险的覆盖面，扎实推进新型农村合作医疗，健全完善城乡居民医疗保障体系，解决群众“看病难、看病贵”的问题。三是进一步完善城乡社会救助体系，着力做好最低生活保障、五保户集中供养等工作，加大农村最低生活保障的补助力度，健全帮扶困难群众的长效机制，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭等城乡困难群众基本生活水平不下降；加强残疾人服务体系建设，维护残疾人合法权益；全面实施对被征地人员基本养老保险制度，保障被征地拆迁人的合法权益，努力使全体社会成员共享改革开放和经济社会发展的成果。
    坚持统筹兼顾，全面推进社会各项事业协调发展。优先发展教育事业。进一步加大对农村基础教育的投入，确保财政性教育经费增长达到“三个增长”的要求，巩固“两基”成果。逐步改善农村中小学校办学条件，提高教职工待遇，解决教师住房难问题；深化教育教学改革，加强教师培训，不断提高办学质量和教学水平；抓好五象新区中小学校的规划布局，优化教学结构；认真落实国家各项教育惠民政策，强化职能部门和全社会对教育的支持力度，继续做好控辍保学工作，健全贫困学生资助制度，保障经济困难家庭子女和农民工子女平等接受义务教育，确保无一人因贫困而失学，使小学毕业升学率达到99%，初中毕业升学率达到85%，高中阶段教育毛入学率达到85%，促进教育公平。加大科技创新力度。认真抓好全国科技进步考核迎检工作，争取早日迈入全国科技进步先进县区行列。抓好第四轮科技创新计划的实施，把服务农业和推进企业自主创新工作与实施创新计划工作结合起来，组织一批科技兴农、科技兴企重点项目，推广应用一批农业新品种新技术，研制和开发一批拥有自主知识产权的技术和产品，大幅提升城区科技进步水平。加快实施“人才强区”战略，建立健全有利于人才培养和使用的激励机制，吸引更多高素质人才到良庆区创业。扎实推进文化体育事业。逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，健全城区、镇、村、坡四级文化基础网络；加大非物质文化遗产的挖掘和保护力度；积极开展群众文化体育活动，丰富群众文化生活；加强文化市场和网络文化管理，坚持开展“扫黄打非”，净化文化市场环境；抓好2009—2010年农村健身工程的篮球场、健身路径建设，组队参加南宁市第9届少数民族体育运动会。广泛开展全民健身活动，促进城区体育事业发展。大力推进公共卫生事业发展。加大新型农村合作医疗工作力度，规范新农合资金管理，确保资金运行安全，切实扩大参合群众的受益面；进一步完善和规范社区卫生服务中心建设，利用国债资金抓好各镇卫生院基础设施配套建设，完善村（居）初级卫生保健体系，健全城区、镇、村（居）三级农村卫生服务网络，为人民群众提供便利、优质的医疗卫生服务；继续抓好免疫规划的落实，加强重大传染病的预防和控制工作，促进城区医疗卫生事业发展。巩固人口和计划生育工作成果。继续推行人口和计划生育工作季度考核、部门帮扶和基层干部的人口与计划生育工作绩效考核，强力推进镇、村人口和计划生育工作层级动态管理，抓好落后村坡人口计划生育转化工作；抓好流动人口计划生育宣传教育和计生政策的落实，健全计划生育利益导向机制，实行奖励少生和处罚多生并举，严格控制政策外生育，狠抓“四术”的落实，提高符合政策生育率，2009年符合政策生育率达到86%以上，二孩符合政策生育率达到60%以上，政策外多孩率控制在4.5%以下；加强计生协会建设，发挥计生协会作用。重视抓好节能减排和环境保护工作。加大重点领域节能减排力度，大力发展循环经济，降耗减污。严格执行环保设施“三同时”制度，把好建设项目环保准入关；全面实施排污许可证制度，严禁超限排污和无证排污；实行污染物超标排放企业处罚制度，严厉打击违法排污行为，杜绝各种污染事故发生；严格实行节能降耗和污染减排责任制，进一步减少化学需氧排放和二氧化硫排放量，全面完成市政府下达的排污任务。加强和改进街道办事处、社区居委会的工作。2008年，我城区成立了第一个街道办事处，街道办事处的成立，是城区党委、政府管理城市、服务人民群众的新起点。街道办事处要充分发挥上为党和政府分忧，下为百姓解难的作用，切实加强社区工作，整合社区资源，拓宽社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，强化社区治安，把城市管理的重点向社区转移，不断提高社区服务质量和社区管理水平，努力构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
    积极推进民族、宗教、审计、统计、物价、粮食、人防、档案、修志等工作，关心和支持工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业发展，促进各项事业全面进步。
    集中力量办好15件实事：
　　1、完成农村富余劳动力转移就业培训1200人，就地转移就业3500人；
    2、全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完成城镇居民基本医疗保险15000人，新农合参保率达到90%以上；
    3、实施农村饮水工程，解决3000人的饮水（困难）安全问题；
    4、实施农民实用技术培训1.5万人次；
    5、资助300名家庭经济困难的大、中、小学生上学；
    6、建立覆盖大沙田街道各社区政务信息平台及各镇新农合经办点的网络建设；
    7、建立10个标准化养殖示范小区；
    8、免费为300对农村新婚夫妇地中海贫血筛查；
    9、完成15个30户以下的自然坡村村通广播电视；
    10、提高农村五保户供养标准，从每人每月80元提高到120元；
    11、扩建改造那陈镇、南晓镇司法所办公用房；
    12、建设凤亭派出所（拟更名为玉洞派出所）办公用房建设；
    13、建设1座乡镇敬老院；
    14、维修改造40条小街小巷，安装20条小街小巷的路灯；
    15、建设2个村（社区）委会办公楼。
    （九）坚持抓好精神文明建设和社会治安综合治理，努力构建平安良庆
   大力加强社会主义精神文明建设。加强以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的思想道德教育，努力提高人民群众综合素质；扎实开展第七轮文明县区达标竞赛活动，大力推进文明城区、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动，不断提升城区文明程度；高度重视未成年人思想道德建设，加强科普宣传，弘扬科学精神，倡导文明健康、积极向上的生活方式；加强国防动员和双拥工作，促进军政军民团结；加强民族工作，促进各民族团结奋斗，共同繁荣发展。
   深入开展普法教育，提高公民法律素质。扩大基层民主，完善村民自治，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，强化行政执法监督；继续深入实施“五五”普法教育，扎实开展法律“六进”社区活动，精心组织禁毒日、法制宣传日等面向社会大众的公共宣传活动。
   强化社会治安综合治理，深入推进平安良庆建设。围绕建设平安良庆目标，深入开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安单位、平安家庭创建活动，加强基层组织建设，配齐配强镇（街道）综治办专职人员，健全群防群治网络，力争平安镇（街道）达标率90%以上，平安村（社区）达标率95%以上。严厉打击各类违法犯罪活动，加大打击传销工作的力度，力争实现“两降一升”（即刑事案件和治安案件下降，人民群众满意率上升）。加强流动人口及出租屋管理，做好青少年维权和预防违法犯罪、刑释解教人员安置帮教以及铁路护路联防等工作。坚持“属地管辖、分级调处”和“谁主管、谁负责”的原则，切实加强矛盾纠纷排查调处化解工作，坚持落实领导包案、边界联调、公开大接访等工作责任制，妥善解决影响城区稳定的重点、热点问题，做好“两会一节”等重大节庆的维稳安保工作，确保“大事不出，中事不出，小事少出”。加强法制宣传教育，积极引导群众以理性合法形式表达利益需求，拓宽群众诉求渠道。认真做好信访、约访、大接访工作，妥善解决一批信访突出问题，全力维护社会稳定。
    进一步加强安全生产工作。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，夯实基层监管基础，强化政府监管职责，强化企业落实主体责任，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。加强突发公共事件应急管理，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的快速反应能力。
    （十）坚持转变干部作风，着力加强政府自身建设
    加强干部作风建设。按照“简政放权，明责严纪”的作风建设要求，以加强机关效能、提高政府执行力、优化政务环境为目标，深化绩效管理，完善绩效考评，强化责任考核，不遗余力狠抓工作落实。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，下决心解决一些政府部门及其工作人员精神不振、作风不实、敬业意识不强、群众观念不牢、办事效率不高、遇事推诿扯皮、工作落实不力等问题，坚决杜绝个别部门存在的欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸等作风。切实增强大局意识、服务意识、危机意识、责任意识，树立全城区工作“一盘棋”思想，加强协调配合，团结合作，形成合力，杜绝各自为政、政出多门，做到工作支持配合，互相补台不拆台，对城区党委、政府的重大决策和部署，各级各部门必须坚决贯彻落实，确保政令畅通。发扬务实作风，改进会风文风，减少迎来送往，不搞形式主义，不做表面文章，把时间和精力从文山会海和日常事务中解脱出来，多深入基层调查研究，多到一线和现场解决问题，多做群众急需的事，多做有利于发展的事，以务实的作风取信于民，以扎实的工作造福于民。
    加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联的工作。主动接受新闻舆论和人民群众的监督，加强政府的内部监督，加强监察、审计工作，把政府工作置于人民群众的监督之下。进一步转变政府职能，推进法治政府、诚信政府、服务政府建设，不断提高政府依法行政的能力和水平。认真贯彻政务信息公开条例，大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
    加强廉政建设。认真贯彻党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强警示教育，增强自律意识，严肃财经纪律，完善招投标、政府采购等各项规章制度，大力开展节约型机关创建活动，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对奢侈浪费，努力降低行政成本。大力整治行业不正之风，坚决查处违法违纪案件，以廉政建设和反腐败工作的成果取信于民。
    各位代表，新的一年我们播种新的希望，新的目标更催人奋进。全城区各族人民对政府工作的信任和支持，给了我们巨大的力量和动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，步调一致，振奋精神，迎难而上，努力实现城区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年的到来。