政府 工 作 报 告
——2012年1月14日在南宁市良庆区第二届
人民代表大会第二次会议上
南宁市det365娱乐官网区长 黄奕信
各位代表：
现在，我代表det365娱乐官网向大会作工作报告，请予审议，并请城区各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是实施“十二五”规划的启动之年。一年来，面对异常复杂的国内外经济环境，在市委、市政府和城区党委的坚强领导下，城区人民政府团结带领全城区各族人民深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐，深入开展征地拆迁安置、项目建设、产业园区建设“三大会战”，全面实施城镇化建设、现代产业培育、统筹城乡示范、社会管理创新、民生改善、良庆文化营造、发展环境优化、党组织建设创优“八大工程”，全面贯彻落实城区第二次党代会精神，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好势头，实现了“十二五”的良好开局。城区七项主要经济指标均保持两位数的较快增长，完成地区生产总值84亿元，增长14%；完成财政收入7.1664亿元，增长33.2%；完成全社会固定资产投资125.5亿元，增长37%；完成全部工业总产值151.6亿元，增长36.1%；完成社会消费品零售总额18.2亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入17452 元，增长 11.5%；农民人均纯收入6358元,增长15 %。城区三次产业结构由2010年的18.84：59.42：21.74调整到2011年的16.1：60.7：23.2，产业结构进一步优化，总体经济实力迈上了新台阶。2011年，城区先后获得了“全国科技进步先进县（区）”、自治区“双拥模范县区”、“广西义务教育学校常规管理先进县区”、全市“创建全国文明城市先进单位”、全市“创建国家卫生城市先进单位”等10多项市级以上荣誉称号。
2011年，我们主要做了以下工作：
（一）全力调结构促发展，城区综合经济实力进一步增强
——发展壮大工业经济。积极推进广西良庆经济开发区和太安龙象工业集中区建设。其中，太安龙象工业集中区已完成园区的分区规划和环评审批工作，一期控制性详细规划已获市政府批准，集中区1号、2号等7条道路的用地预审已办理，污水处理厂一期工程已获立项。重点扶持亿元企业，培育壮大优势企业，支持丰林集团成功上市。2011年城区规模以上工业企业累计有57家，其中产值亿元以上企业29家，完成产值124.4亿元，占城区规模工业总产值的89.1%。 继续加大技改投资力度，顺利推进鲜迪印业铝箔复合材高速印刷生产线扩建、阳光人造板年产5万立方中密度纤维板生产线等项目扩建工作，全年技改投资额达到26.8亿元，增长46.4%。
——全力提升服务业水平。着力推进钢铁物流配送中心、南宁中央直属储备糖库等商贸物流项目建设。完成玉洞商贸城等农贸市场改造。加快推进家电下乡，进一步繁荣城乡商贸市场，激活群众购买力。扎实推进房地产项目建设，城区房地产开发投资预计达17.5亿元，增长160%。同时，着力推动金融、保险、信息、中介、社区服务等新兴服务业发展。
——加快发展现代农业。突出抓好春种西瓜、黑皮冬瓜、无公害蔬菜避寒栽培新技术及超级稻、高产高糖甘蔗示范，全年引进超级稻新组合品种5个，瓜菜新品种16个；推广农业新技术面积59.2万亩；申报那马镇共和村土地治理等10个农业产业化项目，提高农业经济效益。全年农林牧渔业总产值23.95亿元，增长5%。
（二）加强基础设施建设，城镇化步伐进一步加快
——强力推进五象新区开发建设。把服务好五象新区开发建设作为首要任务、“一号工程”来抓，进一步加快了城镇化步伐。一是强力推进征地拆迁工作。深入开展“征地拆迁回建安置”大会战，全年征地签约面积6089亩、房屋拆迁面积52万平方米，有力地推动了自治区“三馆”、南钦铁路、南宁外环高速公路等一大批重大项目的建设。二是统筹抓好回建安置工作。城区12个回建及产业安置项目已全部取得规划定点，其中1号农民回建安置点住宅楼已全部施工，3号、4号、6号回建点基本完成征地工作。三是加大建成区改造力度。投入5000多万元基本完成五象大道和银海大道片区道路改造、绿化、路灯照明等工程，加强了对大沙田片区和玉洞片区的道路改造。新建移动公厕4座，改造农贸市场及公共场所周边旧公厕9座，在建照明路灯项目15项。投入7350万元继续实施168项小街小巷改造工程，新建、完善垃圾中转站、农贸市场周边道路等一批项目。四是严厉打击违法占地、违法建设行为。积极稳妥地推进土地矿产卫片执法检查工作，拆除违章建筑面积38万平方米，完成城区1464个卫片图斑的核查整改工作，通过国家土地卫片执法检查的验收。
——全面加强城镇规划建设管理。推动良庆镇积极融入五象新区，重点发展那马镇、大塘镇两个中心镇，大力支持那陈镇、南晓镇加快发展。推行城乡建设用地增减挂钩，加快农村建设用地确权和流转工作。完成各镇总体规划编制和217个50户以上村屯规划编制，覆盖率达72.3%。深入开展较大规模“城乡清洁工程”活动120多次，以整治农贸市场、私人建筑工地、泥头车、夜市摊点为重点，不断加大市容环境整治力度。投入资金419万元，增聘环卫工人231人，增设各种环卫设施2350个，进一步提高了城市保洁能力。
——加快推进交通基础设施建设。全力打好“交通基础设施完善攻坚战”，基本完成银海大道（二期）、玉洞片区1号路等道路建设, 开工建设锦绣路、建设路东段延长线，大沙田片区和玉洞片区的交通路网进一步完善。投入1132.6万元资金完成6项农村交通基础设施项目建设35.51公里、修建2条通屯水泥路、维修和改造12条120公里县乡公路，改造1座桥梁、完善55所中小学校周边道路交通安全设施、设置一批村屯道路安全标志标牌，修复一批农村水毁公路，辖区交通路网进一步完善，交通运输承载力、通达能力进一步提升。
（三）全面统筹城乡发展，城乡一体化进程进一步加快
——扎实推进统筹城乡改革试点工作。抓住作为自治区、南宁市两级统筹城乡改革试点城区的机遇，扎实有效做好各项工作。一是制定《良庆区统筹城乡改革工作方案》、《良庆区统筹城乡综合改革试点实施方案》及那马镇、大塘镇两个试点镇的实施方案。二是积极推进农村林权制度改革。累计完成林改外业勘界面积83.6万亩，完成集体林权制度主体改革工作任务，并通过自治区验收。三是扶贫开发及水库移民工作扎实推进。积极开展第三批整村推进扶贫工作，投入225万元修建4 条村屯道路；投入41万元实施产业扶贫工程。投入566万元实施14个水库移民项目（其中村屯道路7项、新建移民新村1项、续建6项），发放水库移民后期扶持资金2005万元，制定“十二五”水库移民工作规划，建立了水库移民项目库。
——加快社会主义新农村建设步伐。完成大塘镇那了周坡新农村示范建设；投入110万元新建农民专业合作社9个；投入166万元新建沼气池350座；投入1800万元改造500户农村危房；投入600多万元完成16项农村饮水工程，解决农村饮水不安全人口1.116万人；投入500万元完成23项小型农田水利建设工程，恢复和改善灌溉面积2.75万亩。完成城乡风貌改造二期工程的竣工验收。投资379.65万元完成农村公益事业“一事一议”财政奖补项目40个。
（四）深化改革扩大开放，城区发展后劲进一步增强
——加快推进行政管理体制改革。扎实推进政府机构改革工作，完成22个政府部门“三定”方案，调整部门职责112项，15个部门取消了行政审批事项。5个镇全部完成了机构改革工作，各镇统一设置5个综合性办事机构和7个事业机构。
——创新财税管理制度。加强重点税源征管，切实强化关联企业税收征管措施，做好重点企业、工程项目税源管理评估，加大稽查力度，确保税收及时征缴入库。进一步完善非税收入征缴制度，制定完善财政收入责任制，完善财税联席会议制度，建立信息共享机制，促进财政收入的稳步增长。2011年财政收入突破7亿元，增长33.2%，增幅在全市12个县区中名列第二。
——创新招商引资工作机制。健全招商引资目标责任制，强化招商措施，积极参与2011年“两会一节”等重大国际活动。围绕五象新区和产业园区等重点区域的产业布局开展招商引资，全年签约入区的新项目共20个；实际到位内资33.9亿元，增长23.42%；直接利用外资3017万美元，增长21.7%。
（五）加强发展环境建设，发展软实力进一步提升
——整顿作风，提升服务水平。深入开展整治“五风”、增强“五力”活动，加强对干部作风、会议纪律和效能建设情况的经常性监督检查。加大行政问责力度，着力解决干部中存在的纪律不严、作风不实、干劲不足等问题，城区干部职工服务意识进一步增强，执行力进一步提高。
——加快审批，提高行政效率。对行政审批项目进行清理，精简行政审批事项办理环节，加快推进行政审批职能归并工作，推动了各窗口部门向政务服务中心窗口授权，优化了审批流程，压缩了审批时限，提高了行政效能。
（六）加强社会建设和管理创新，民生保障得到进一步改善
——积极探索社会管理新模式。制定了《良庆区社会管理创新工作方案》，在大沙田街道进行“小区安防监控与边界报警系统平台”试点建设。筹措资金建设前进、银沙两个复合型警务站，配备公安民警20人、交警6人、协警员160人，加强社会治安防控力度，提高了动态治安管理和整体防控能力，辖区刑事案件、治安案件发案率大幅下降。大力推进流动人口服务信息化管理平台建设，加强对大沙田辖区出租房屋和流动人口管理，辖区治安形势明显好转，群众安全感和满意度进一步提高。
——加强社会治安综合整治。开展服务五象新区项目建设的“五象行动”、“灭鼠行动”等一系列治安综合整治工作，全年城区共立刑事案件3609起，同比下降31.9%，发生并受理治安案件7152起。开展打击传销违法犯罪行动14次，捣毁传销窝点179个，教育遣散传销人员2536人，解救受骗群众1260人，辖区内传销活动得到有效遏制。
——全面发展各项社会事业。一是全面提高社会保障水平。完成城镇居民医疗保险参保人数2.72万人，参保率达90%。超额完成就业和再就业全年任务，登记失业率3.17%。关心困难群众，全年累计发放城市低保9176人次331万元、农村低保66636人次604万元；发放五保户供养金201.2万元；安排并发放救灾物资资金163.3万元，救助受灾困难群众6000余人。城乡居民社会养老保险试点工作顺利推进，城区财政从2011年起每年投入1579万元直接补贴给城乡参保居民，给2.2万名60周岁以上城乡居民发放养老金1056万元。二是深入实施科技自主创新。顺利通过2011年全国县（市）科技进步考核，制定良庆区“十二五”科技发展规划，科技工作制度化、规范化水平有了新提升。争取自治区和市级科技项目14项，科技经费340万元；安排本级科技计划项目43项，科技经费717万元。三是优先发展教育事业。做好提高九年义务教育巩固率工作，安排15465名进城务工人员随迁子女到公办学校就读，对2294名农村留守儿童进行多元化教育和帮助。加快城乡教育项目的规划布局和建设。全年完成23626万元教育项目投资，其中，投资7219.1万元，建设那陈中学学生宿舍楼等56个城区教育项目，投资16396.9万元，启动五象新区10个教育项目建设，建成柳沙江南小学并于2011年秋季开始招生，其他市二十六中五象校区、玉洞小学扩建项目已开工建设，玉龙小学、良庆镇中等其他新（迁）建学校项目征地拆迁工作和项目前期工作顺利推进。投资2320万元完成校安工程15个。四是积极发展文体事业。成功举办良庆区第二届乡村社区文艺大展演、良庆区第三届“香火龙”旅游文化节和2011年南宁国际民歌节良庆歌台活动。组织开展各类群众性文化活动，丰富群众的业余生活。加强对非物质文化遗产的保护和传承，2位民间艺人获“传承人”称号。投入50万元完成城区图书馆维修改造及设备购置，建设2个村级公共服务中心。组队参加国家、自治区和市级比赛获奖牌52枚。五是稳步推进公共基层医疗卫生改革。公共基层医疗卫生事业单位实行科学岗位设置和竞聘上岗机制，建立绩效考评新机制，落实绩效工资；建设57个村卫生室；新型农村合作医疗筹资标准每人每年从120元提高到200元，参合率92.63％；新建那陈镇、南晓镇卫生院的干部周转房。六是大力开展人口计生工作。完成16个村级计生服务室建设和城区计生服务站附属建设，新建镇级计生服务所全部投入使用。6个镇（街道）全部推行诚信计生，人口计生工作水平得到整体提升，区间目标管理责任制各项指标任务圆满完成。2011年区间共为群众落实“四种手术” 4542例，征收社会抚养费1206.33万元。七是全面加强节能环保工作。重点抓好节能减排工作，积极发展低碳经济，圆满完成2011年南宁市下达的节能减排任务。加强饮用水源水质保护工作，完成了《南宁市良庆区良庆镇、大塘镇、南晓镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告》的编制工作。八是切实加强安全生产和应急管理。广泛深入开展安全生产专项整治，强化事故隐患排查整改，加强对辖区内各类公共场所监督检查、食品安全风险监测，妥善处置突发公共卫生事件2起，辖区安全形势良好、社会稳定。九是扎实推进为民办实事项目。2011年我城区承担的32项自治区级为民办实事项目、50项市级为民办实事项目和14项城区级为民办实事项目，已分别完成31项、43项和9项，其余项目正在顺利推进。
（七）加强政府自身建设，政府行政能力进一步提高
认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《自治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》精神，坚持依法行政、科学决策、民主决策，健全政府组成部门学法制度，举行政府学法会议2次，规范政府行政行为。突出民生重点，把握关键环节，不断提高服务效率和质量，政府亲和力明显提升。进一步健全完善绩效考评工作体系，狠抓工作落实，提高机关行政效能，加强对重点项目、重点产业、重点工作的督查督办，政府执行力明显提高。扎实推进“依法治区”创建活动，建立规范性文件审查备案档案库，审批行政许可项目135项、非行政许可项目186项。自觉接受城区人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议106件、政协委员提案146件，办复率均达100%。建立健全政府诚信体系，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能；建立完善政府诚信的自律机制，充分利用好网上区长信箱、网上信访等栏目，在政府部门实行公开服务承诺制度，邀请人大代表、政协委员视察政府工作。加强廉政教育，认真落实廉政建设责任制，建立健全政府廉政工作制度，年度召开2次政府廉政工作会议。切实纠正部门和行业不正之风，形成廉洁从政的良好氛围。
一年来，工商、消防、交警、粮食、物价、档案、区志、老龄、人民防空、供销、园林、民族、残联、宗教、食品药品监督、红十字会、机关事务管理等各项工作均取得了新的成绩。
各位代表,2011年的工作成绩令人欣慰，发展势头令人鼓舞。这是贯彻落实科学发展观及中央、国务院和自治区、南宁市党委、政府各项决策部署的结果，是城区党委科学决策、正确领导的结果，是城区人大、政协有力监督和鼎力支持的结果，是城区各族人民和全体干部职工同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表城区人民政府，向城区广大干部群众，向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老干部，向一直以来关心和支持城区发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在着一些影响我城区发展的矛盾和问题，主要有：一是城区税源少，财力弱；二是产业结构不够合理，发展后劲不足；三是市政设施建设相对滞后，社会管理能力有待加强等等。我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服存在的困难和问题，促进经济社会又好又快发展。
二、2012年的主要任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，对于继续保持我城区经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。2012年政府工作的基本思路和总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，中央、全区经济工作会议精神和市委十一届三次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住五象新区开发建设全面提速等重大发展机遇，以调结构促发展为主线，以“科学发展赶超跨越落实年”活动为引领，以全力服务、依托参与五象新区开发建设为抓手，按照“稳中求进、快中求好”的工作总基调，围绕城区第二次党代会提出的奋斗目标和第一次年会提出的工作思路，全面实施城镇化建设、现代产业培育、民生改善“三大战略任务”，在服务五象新区开发建设、建成区改造提升、基础及公共服务设施完善、开发区产业优化壮大、五象—银海商区打造、统筹城乡发展改革、社会管理创新、社会事业发展“八项重点工作”中抓落实、抓推进，培育财源，推进城区经济实力的增长、城镇化水平的提升、民生改善程度的提高、现代化新良庆的逐步实现，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年我城区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率在3.6%以内，人口自然增长率控制在10.5‰以内。主要工作目标是：生产总值增长14%以上；财政收入增长25%；全社会固定资产投资增长32%以上；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长18%。
为实现上述工作目标，我们要突出抓好八项工作：
（一）突出抓好“七大板块”等重大项目建设服务工作，实现五象新区开发一年“新面貌”目标
服务五象新区开发建设是当前和今后一段时期我城区的“一号工程”，也是当前和今后一段时期我城区的中心工作、难点工作和亮点工作，我们必须以高度的政治责任感，紧紧围绕这一重点，主动作为，勇挑重担，强化服务，强势推进征地拆迁和回建安置工作，强力推动五象新区开发建设掀起新高潮，取得新突破，实现五象新区开发建设“一年新面貌”工作目标。
——建立健全推进征地拆迁工作的机制体制。一是增强征地拆迁工作队伍力量。调整充实城区五象新区指挥部，加强对征地拆迁工作的领导；抽调168名干部，组成15个工作组，由城区处级领导带队，专职狠抓五象新区征地拆迁工作。二是进一步完善征地拆迁竞争激励、考核评价、快速处置机制。实行征地拆迁工作任务包干制、问责制，切实提高征地拆迁工作的积极性和主动性。三是坚持依法依规、文明征地、和谐拆迁的原则。按照“三贴近”（贴近村队、贴近被拆迁户、贴近实际）和“三加强”（加强与市有关部门的沟通、加强与项目业主的协调、加强与城区各单位各部门的协同）的要求，深入一线、深入村屯、深入农户，做实、做细、做好群众思想工作；整合并发挥调处、司法等部门的职能作用，强化政策的引导和司法行政的指导，切实提高矛盾纠纷调处和历史遗留问题处理工作的效率，加快征地拆迁工作的步伐。
——全力以赴抓好征地拆迁和回建安置工作。一是强势推进重点项目的征地拆迁工作。以继续深入开展“征地拆迁回建安置”大会战为抓手，围绕加快推进“百项重点基础设施项目” 和“百项重点产业项目”（简称“双百”项目）建设，突出抓好“三纵三横”主干路网、五象大桥、青山大桥以及总部基地项目、“三街三馆”、南宁保税物流中心二期、体育产业城、文化产业城、龙象谷、健康产业城等“七大板块”的项目征地拆迁工作和第三届广西园艺博览园园址的征地拆迁工作。二是切实抓好城区招商引资项目用地的征地拆迁工作。全力抓好青岛海尔东盟电子研发中心和青岛啤酒城、中石油广西公司总部基地等区市项目用地的征地拆迁工作，保障城区引进的投资项目早日落地开工建设。三是抓紧抓好回建安置工作。继续加快推进1号回建点建设，确保率先完工投入使用，以此带动征地拆迁工作顺利推进；启动2号、3号、4号、6号回建点开工建设；建设一个临时回建安置点；加快推进那黄村、新村村、玉洞村、平乐村和那平村回建安置小区的征地拆迁、用地审结、供地等工作。
――全力服务项目建设推进工作。全力服务我城区范围内的五象新区“双百”项目建设。坚持一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底的项目推进机制，切实帮助解决项目建设中的资金、土地、报批等问题，力促项目早投产、快见效。重点服务广西铜鼓博物馆、广西美术馆等项目建设；坚决打击阻挠项目建设的行为，积极调处各种矛盾纠纷和土地权属纠纷，积极解决施工造成的污染等问题；重点服务五象湖、第三届广西园艺博览园园址的建设工作，服务总部基地路网、广西体育中心三期等自治区重点基础设施项目的建设。
——加大对违法占地违法建设行为的打击力度。稳妥地推进国家年度土地卫片执法检查工作，确保土地卫片执法检查工作顺利通过国家验收，确保五象新区开发建设的良性发展。根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》等文件精神，加大拆除违法占地违法建设的工作力度，实施“拆违工作常态化”，让违法占地违法建设的人倾家荡产，并受到法律的制裁。
——想方设法解决被征地农民的后顾之忧。要始终坚持“以民为本”理念，坚决维护被征地群众的合法利益不动摇，想农民之所想，解农民之所忧，一是组织实施好被征地农民培训就业工程。严格按照《南宁市det365娱乐官网关于推进良庆区被征地农民培训优化工程的意见》、《det365娱乐官网办公室关于印发良庆区实施被征地农民培训优化工程工作方案的通知》等文件精神，依托上级技工学校的教学培训资源，构建由技工学校学历教育、预备制培训、短期职业技能培训、创业培训等组成的立体培训体系，把良庆区被征地农民培训优化工程不断引向深入，全面提升被征地农民的转移就业能力。二是抓好失地农民社会保障工作。认真贯彻落实《南宁市人民政府关于被征地农民培训就业和社会保障暂行办法》和《良庆区城乡居民社会养老保险试点办法》，抓好失地农民社会保障，解决被征地农民参加养老保险的问题，60岁以上居民全部按月发放养老金，16—59岁居民动员参加养老保险，切实解决被征地农民的后顾之忧。
（二）突出抓好转方式、调结构、育财源工作，实现 城区经济实力新增强
把转方式调结构作为今年经济工作的关键之举，深入实施“壮二提三强一”战略，培育现代产业，做大做强现代工业，转型提升服务业，加快经济转型、产业升级，构建具有较强竞争力的现代产业体系，培育拓展财源，实现城区综合经济实力的新增强。
――做大做强现代工业。不断调整优化工业结构，改造提升饲料、建材、制糖等传统产业，发展壮大机械制造、有色金属深加工等主导产业，积极培育生物制药、电子信息、新能源、新材料等科技含量高、市场前景广阔、低能耗低污染的新型工业。深入实施“工业企业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”，年内培育30家亿元及亿元以上企业，培育2家主营业务收入5亿元以上企业。以万寿堂药业技术中心提升创新能力建设为重点，带动其他制药企业加快技术中心的建设和提升，推动制药行业向纵深发展。积极引导企业加大新产品研发力度，年内新增市级以上工业新产品5个。加快推进科达建材混凝土外加剂项目、南宁市蓝天钢管厂新型钢管技改扩能等项目的建设，提升建材产业的整体水平；积极推动南宁正大畜禽公司投资3.49亿元的农牧食品项目建设，形成种苗培育、饲料生产供应、养殖 技术服务、屠宰加工等一条龙产业体系，延伸产业链，提高市场占有率。加快苏氏集团糖业机械及研发基地建设项目、万寿堂药业制药技改扩建等项目的前期工作力度，力争年内开工建设。充分利用现有存量土地、闲置厂房，并通过建设工业标准厂房，引进发展电子信息、服装等都市型工业和 新兴产业，实现工业产业结构调整、工业发展速度和效益齐增。
――转型提升现代服务业。围绕把五象—银海商圈打造成为江南片区的商业引擎和南宁市最重要的商圈之一，充分抓住五象新区“文化引领”的发展定位以及广西文化 产业城、广西体育产业城、龙象谷等重大项目的布局，加快提升我城区现代服务业发展整体水平。一是改造提升前进街、和平街、祥荣市场、鑫利华商场、玉洞商贸城。二是整合盘活现有土地资源，引进1—3家大型超市、商场，星级酒店、宾馆。三是开发那马休闲旅游景区、大王滩景区、凤亭湖景区、南晓那兰生态旅游区。四是以服务南宁保税物流中心建设运营为主线，加快打造区域性商贸物流基地，推动商贸零售业快速发展。
――加快产业园区建设。一是加大对太安龙象工业集中区13.5平方公里、银海大道西片区8.5平方公里和那马镇组团的开发力度，完善水、电、路配套工程项目前期工作并尽快开工建设。二是强化供地后的执法监管，盘活良庆经济开发区土地资源，对圈而不用的土地启动政府收回程序，实现良庆经济开发区工业项目的再创造。三是加快银海大道延长线至太安龙象工业集中区城市一级道路建设工作，年内全面完成道路的前期工作，力争年底前开工建设。四是推动已落实土地的项目开工建设。积极协调项目业主，推进广西凯源铁塔有限公司年产3万吨钢结构生产项目、 南宁市海方燃气有限公司液化气储配项目、南宁市鼎宏车厢制造有限公司大型车厢制造项目、嘉大混凝土等一批已落实用地项目的加快建设。大力推进珠光汽车物流中心、苏氏 科技工业园、华润混凝土、鼎昌盛混凝土、医药物流园区项目、美特斯·邦威配送中心等项目的征地拆迁及供地工作。
――加大招商引资力度。一是拓展和延伸园区招商和产业招商，重点引进符合物流基地、总部基地产业规划和布局的项目；加强与延龙汽车、南城百货物流配送基地、法国欧尚集团百货商场等项目的洽谈和促成签约。二是围绕五象—银海商圈、银海大道西片区、太安龙象工业集中区、那马组团等开发建设区域，重点与中央企业、外资企业尤其是世界500强、国内200强和台湾50强大企业的对接，加强与商协会的交流和信息互通，着力引进一批龙头项目，打造优势特色产业集群。三是多渠道筹措项目资金，加强 土地储备工作，搭建政银企合作平台，争取金融贷款和企业融资，为项目建设提供资金保障。
——拓宽财源增长新路。全力支持五象新区开发建设，打造新的经济增长点和税收增长点，增强财政综合保障能力和可持续发展能力。积极探索财源增长的新路子，以加快转变经济发展方式为主线，大力培植高效支柱财源、优势特色财源和新兴后续财源；积极发展服务业支撑财源，培育区域财源建设增长极，大力扶持中小企业，服务好重点企业的发展，推动支柱产业健康发展，确保支柱财源稳步增长，力争在转方式调结构中扩大财源规模、优化财源结构、培植壮大财源。
（三）突出抓好建成区改造，提高城市的品位
我们将充分依托五象新区开发建设，突出抓好建成区改造和基础及配套服务设施完善工程，加强城市经营管理，加快提升城镇规划、建设和管理水平。
――抓好建成区基础设施建设。加大资金投入，对大沙田建成区（含玉洞片区）的道路、排水、供电、通讯等基础设施改造。一是加快建设路、锦绣路东段延长线工程项目建设。二是启动建成区西平、景华等98条20米以下街巷道路的改造工程。三是解决三叠石、荣光路等21条已建成小街小巷道路路灯的开通问题。四是继续改造提升五象大道、银海大道、金象大道等城市主干道两侧立面景观绿化，为市民提供休闲、舒适、安全、方便的工作和生活环境。五是与五象新区高标准规划、高强度建设相适应，加快规划推进良庆镇镇区旧城改造工作，努力打造独具特色的现代化新城镇。
――抓好公共服务配套设施完善。围绕增强建成区承载能力和城市品位的提升，加快三叠石公园等1-2个文化休闲广场建设。促进五象岭森林公园建设。启动建设良庆区行政办公中心、武装部、公安分局和良庆区人民医院等一批公共服务设施项目；加快建成城区人民检察院、人民法院并投入使用。改造提升垃圾中转站运转能力，建设垃圾集运点；新建金象三区公厕，不断增强城市服务功能。
――抓好城市管理工作。一是加大资金投入，加强城管和环卫队伍建设，计划新增70名城管执法协管员，新增200名环卫工作人员和增设一批环卫设备。二是围绕服务五象新区项目建设，抓好工地泥头车的管理工作。三是以深入开展“城乡清洁工程”为载体，不断巩固创建全国文明城、国家卫生城、国家森林城市的成果，不断提高城市的保洁能力。四是以整治农贸市场、建设工地、夜市摊点为重点，不断提升城市形象。
（四）突出抓好统筹城乡发展改革，稳步推进统筹城乡示范工程
围绕“以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹发展”这条主线，加快试点区域“三个集中”（工业向工业园区集中、土地向规模化集中、农民向城市集中）和“三个转变”（农民转变为居民、农业转变为第三产业、经联社转变为社区管理）进程，以实现“六个一体化”（城乡规划一体化、基础设施一体化、市场建设一体化、产业发展一体化、社会保障一体化、公共服务一体化）为标准，进一步完善城区统筹城乡改革发展工作方案，以那马镇、大塘镇为试点，借鉴外地先进经验，探索采取政府推动、企业带动或者农民主动与部门联动等模式，稳妥推进农村土地管理制度、户籍管理制度、城乡管理体制、产业发展等改革试验。以五象新区开发建设为契机，抓好各镇与五象新区开发建设在规划、建设、管理上的对接，逐步完善各镇（街道）道路交通、路灯照明、水电通信等基础设施建设，构建城乡一体化基础设施建设管理体系，打造良庆“40分钟经济圈”交通基础设施。加快“两纵”（即银海大道、平乐大道）、“两横”（即五象大道、玉洞大道）的提升建设。协调、服务和推进外环高速公路、南钦高铁扩能、吴圩至大塘高等级公路、南北高速公路扩改建、那马至吴圩一级公路、大塘至扶绥渠黎二级公路等自治区、南宁市重大交通项目建设，争取“十二五”期间，高速公路基本覆盖至各镇；全年财政配套投资1000万元，计划修通一批镇际、村际“断头路”，修建一批通村屯水泥路，新建和改造一批危桥，建立和完善村级、屯级公路的养护管理机制；利用2年时间，投资2800万元，修复南钦高铁施工便道村屯道路23条79公里，恢复道路路况，方便群众交通出行。加快农村客运发展，建设南晓镇客运站，实现镇镇有客运站；争取开通一批条件成熟的农村公交线路，开通一批通行政村的客运班线，修建一批便民候车亭，进一步方便群众交通出行。启动城镇饮用水卫生安全工程建设。完成各镇污水、垃圾处理设施建设。加快教育、文化、医疗、就业、社会保障等公共服务配套设施向农村延伸，不断增强城镇的承载能力，逐步缩小城乡差距。
（五）突出抓好“三农”工作，确保农业增产农民增收
充分利用良庆区得天独厚的区位优势和自然资源，突出抓好农业、农村、农民工作，确保农业增产增效农民增收，努力打开“三农”建设新局面。
――积极发展现代农业。加快农业产业布局调整，发展优势特色产业，大力促进农业规模化、产业化和标准化生产，支持那马镇重点建设无公害蔬菜基地；支持那陈镇重点做大红龙果、甘蔗良种繁育基地；支持大塘镇重点建设万亩糖料蔗双高示范区基地；支持南晓镇重点发展林下经济基地；积极引进农业农产品深加工企业项目；抓好城区、镇所在地农产品贸易、综合批发市场设施建设；继续实施供销社“新网工程”建设，努力改善农村消费环境，进一步提高供销社服务“三农”能力。
――深入推进新农村建设。加强农村文明建设，提高农民文明素质，逐步形成科学、文明、健康的现代生活方式和行为习惯。加强农村文化事业建设，加快建设一批集行政办事、计划生育、文化体育、社区教育、警务治安、党团活动等多种服务功能于一体的农村社区公共服务中心。加快城乡路网设施建设，实现“村村通”、“屯屯通”道路硬化，做好农村道路的养护。加强农村水利设施建设，年内计划投资1070万元实施29项小型水利工程，其中，实施红旗、那苗、六学、红洞等四座水库除险加固工程，12条渠道25.04公里，实施2项“五小”农田水利工程；做好大王滩灌区和大塘灌区两个重点中型灌区续建配套与节水改造工程的初步设计以及一批农田水利工程初步设计等项目前期工作。加快农村生态环境建设，大力推广沼气和太阳能利用技术，实施大王滩水库湿地保护绿化工程，继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，新造林面积1.5万亩；全面落实民主选举、民主决策、民主监督制度，切实提高村民自治管理水平。投资2000万元，加大对水库移民基础设施建设的投入力度，解决一批交通道路硬化问题，打造一批水库移民新村亮点，做好水库移民增收示范项目。
（六）突出抓好社会管理创新工作，维护社会大局稳定
把加强社会管理创新工作作为服务五象新区，保障经济社会发展的重要举措。一是巩固银沙和大沙田2个复合型警务站的建设成果，新建五象新区、玉洞片区2个警务站，强化社会治安整治力度，为五象新区项目开发建设提供良好的社会环境。二是在金沙碧园欣荣自建房小区开展“小区安防监控与边界报警系统平台”试点建设，推进社会治安“天网工程”，大力提高社会治安技防能力。三是突出抓好五象新区范围内村（队）与部队、村（队）与国有农林场、村（队）与农户、农户与农户之间的土地、山林、水利权属纠纷调处工作，为加快征地拆迁工作奠定基础。四是筹建玉洞街道办，完善基层组织建设；坚持管理、教育、服务三措并重，重点加强对大沙田辖区出租房屋和流动人口管理，继续推进流动人口服务信息化管理平台建设，强化以出租房屋为重点的流动人口管理，切实维护好流动人口的合法权益和辖区和谐稳定。五是深化矛盾化解，积极主动解决影响和谐稳定的突出问题；进一步完善矛盾纠纷滚动式排查调处工作机制，集中力量继续开展对历史积案、重点疑难问题的攻坚调处活动，争取有效解决一批问题。六是全面推行风险评估制度，实现矛盾纠纷源头防范治理；配套出台重大事项社会稳定风险评估工作领导责任机制、考核督查机制和责任倒查机制，严格落实风险评估报告制度，督促责任主体做好风险预防和化解工作，避免因重大项目的实施引发不稳定问题。七是进一步健全突发事件应急管理体系，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。
（七）突出抓好社会事业建设，切实保障和改善民生
坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，把社会事业发展摆上重要位置，全力推进，及时研究解决群众关注的教育、就业、安居、文化、社保、医疗、扶贫开发、人口计生、节能减排和环境保护等问题，使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。
——健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。继续扩大城乡社会保险参保规模，继续做好新农保和城镇居民养老保险试点工作，建立和完善计生诚信户参加养老保险优惠扶持政策以及基金征缴管理制度，加快推进城区社会救助力度，提高困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体生活保障水平，认真做好城乡低保提标扩面工作，切实做到应保尽保。
——扩大创业就业。继续落实更加积极的就业政策，积极培养扶持加工制造业、旅游餐饮服务业等劳动密集型和绿色环保产业，增加就业岗位，完善和统筹城乡就业工作，力争全城区新增就业4500人，农村劳动力转移就业新增3200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——抓好科教文卫事业发展。严格执行科技项目管理政策和办法，深入开展好科技项目申报、实施、验收、推广等工作，实施好南宁市知识产权试点县（区）工作，科普工程和农村实用技术培训工作，进一步提升科技服务城区发展的支撑力。加快市二十六中五象校区、玉洞小学（扩建）在建工作；加快良庆镇那黄小学、良庆镇中、良庆镇中心校稔水教学点、良庆镇那平小学、坛泽小学、新村小学等迁建项目前期工作；继续认真组织实施“学前三年行动计划”和农村幼儿园综合试点改革工作，抓好幼儿园项目建设。坚持文化引领、文化立区，繁荣发展文化事业和产业，抓好10个村级公共服务中心、6个农民健身点、10个社区书屋的建设，继续以“香火龙”旅游文化节为载体，推进良庆文化建设，以开展“良庆文化建设”大讨论活动为契机，营造浓厚的良庆文化氛围。举办良庆区第二届运动会，大力发展民间体育和全民健身运动。积极稳妥推进医疗卫生体制改革，加快完善国家基本药物制度、新型农村合作医疗制度，健全基层医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加快推进良庆区人民医院项目、良庆区卫生监督所办公楼项目建设。
——抓好人口计生工作。深入开展婚育新风进万家宣传活动，推行“诚信计生”进一步提高群众实行计划生育的自觉性，完善流动人口计划生育管理服务体系，强化宣传教育，完善计生服务站（所）建设，抓好计生技术优质服务，切实落实奖扶机制，狠抓层级动态管理，开展创建“两无一提高”活动，进一步提升本城区人口和计划生育工作水平，全面完成南宁市下达的2012年区间人口和计划生育各项指标任务。同时，加强违法生育的立案工作，加大依法征收社会抚养费的力度，力争全年征收800万元。
——加强节能减排和环境保护工作。加强重点耗能企业能源消耗情况动态跟踪和监控。大力推进节能技改，提高资源利用水平。加强建筑噪声、道路扬尘、机动车排气污染防治等工作。全面推进2012年全区农村环境连片综合整治示范区和生态村创建工作，年内1/3以上的乡镇完成生态乡镇规划编制工作。加强饮用水源保护。
——抓好为民办实事工程。除中央、自治区、南宁市安排的项目外，城区财政再投入3000万元，实施为民办实事“三大工程”。一是“设施惠民工程”，投资1000万元完善公共基础设施及公共服务配套工程，逐步改造那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇等4个镇政府所在地的小街小巷、路灯、道路硬化、给排水工程；逐步改造大沙田建成区（含玉洞片区）的小街小巷、小广场、小绿地、休闲活动场所、公厕和环卫停车场、环卫市政物资仓库等环卫设施。二是“饮水惠民工程”，投资1000万元，实施解决那陈镇和平村那齐坡人饮工程、西盛村那头坡人饮工程等5个镇40个村2万人饮水安全问题工程。三是“道路惠民工程”，投资1000万元完善一批农村交通道路工程，建设大塘镇南荣村山口至南晓镇 福里村至台马村至南北高速公路南间出口等镇与镇之间的重要公路；新建和改造那陈镇那盆桥等桥梁；在各镇修建和改造一批村屯道路，解决农村群众交通出行困难的问题。四是完善为民办实事组织协调机制，成立为民办实事“三大工程”的指挥协调机构，出台细化“三大工程”的实施方案，细化各种工程项目名称，把为民办实事项目办好办实。
——抓好精神文明建设。进一步巩固全国文明城市、卫生城市创建成果，以建设社会主义核心价值体系为根本，深入开展群众性精神文明创建活动，一是深入开展“讲文明、树新风”活动，提升市民文明素质。重点抓好文明礼仪教育培训，培养“居文明城做文明人”观念，自觉改变生活陋习。二是深入开展“和谐社区”创建活动，把解决社区居民关心的热点、难点问题结合起来，主动问情于民、问计于民、 问政于民、问需于民。三是积极开展社会志愿服务活动，组织机关单位、街道社区党员义工、志愿者和市民群众参加美化家园、环境保护、文明劝导、秩序维护等各类志愿服务活动，引领文明新风。四是加大良庆精神的培育和弘扬，推进文明建设向更高水平、更深层次拓展。五是加强双拥工作，抓好创建全国双拥模范县（区）工作，深化国防教育，新培育一批军民共建点。六是坚持不懈开展文明城市、文明县区、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动。七是深入推进社会主义环境净化工程，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。
（八）突出抓好执行力建设，转变干部作风，为实现 工作目标提供强有力的组织保障和思想保障
做好今年经济社会发展的各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设，以提高干部队伍执行力，改进机关作风，切实转变职能为重点，努力打造为民、务实、法治、廉洁的人民满意政府。
——强化贯彻执行，着力打造务实政府。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，提高把握大局、 促进发展、履行职责、服务人民的能力。大张旗鼓弘扬“敢做善成”的南宁精神，积极开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动和“科学发展赶超跨越落实年”活动，把学习作为干事创业的本领和追求，切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断增强加快发展的领导能力、开拓进取的创新能力和谋事创业的实干能力；把征地拆迁服务五象新区开发建设作为检验党员党性和干部工作责任心的标准，深入开展整治“五风”、增强“五力”活动，强化工作落实，要敢字当头，不当老好人，不怕得罪人，全副身心地抓落实， 一层一层地抓落实，一件一件地抓落实，抓紧每一天，干实每一天，抓好每一件事，办妥每一件事，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满；要加强督促检查，每一项工作都要有布置、都要有检查、都要有结果、都要有反馈；要牢固树立“一盘棋”的大局思想，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，合力攻坚。坚持心往一处想，劲往一处使，一切为了服从、服务工作的落实，努力形成上下一致、内外互动的工作落实新局面，不断转变作风，提高工作效率，创出良庆新精神。要强化行政问责制和责任追究制，严肃查处失职渎职、不作为和乱作为的行为，做到有责必问、有错必纠。要强化目标管理责任制，完善监督监察机制，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，努力提高政府执行力，为全面实现全年各项工作目标提供有力的组织保障和思想保障。
——强化民本思想，着力打造为民政府。坚持将发展作为执政为民的第一要务，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚定不移把贯彻落实中央、国务院，自治区、南宁市党委、政府和城区党委的决策部署作为发展的政治任务，坚定不移把服务加快五象新区开发建设掀起新高潮，促进城区经济社会全面进步作为发展的重要机遇，坚定不移把调结构、转方式作为发展的主攻方向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。强化政府公共服务职能，实行“四个零”服务，营造良好发展环境，即：落实政策“零折扣”，凡政策规定的、合同明确的，都要落实到位，不打折扣；管理服务“零距离”，把企业的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，重大事情上门办，变被动服务为主动服务，变一般性服务为高效率服务；生产经营“零干扰”，禁止乱摊派、乱收费，通过降费切实减轻中小企业的负担；处理问题“零缺位”，对企业的投诉快速反应、快速处置、快速查结、快速反馈。
——强化依法行政，着力打造法治政府。要坚决贯彻落实城区党委各项决策，自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，严格责任追究制度，坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的行为。规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。深化政务公开，加强政务公开监督检查、政府信息公开考核和政务服务中心管理，确保各级政务服务中心、便民服务中心（农事村办点）正常高效运转，方便群众和企业办事，切实保障广大群众的知情权、监督权。
——强化廉洁自律，着力打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实加大行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和关键环节的监督检查，创新征地拆迁工作和重点项目建设监督机制，对征地拆迁工作和重点工程项目实行派驻纪检监察机关人员进行全程监督，对工期较长的项目实行定期巡查、督办。严肃查处违纪违法行为。完善政风行风评议制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树立勤政廉洁、务实高效的良好形象。
各位代表！建设富裕文明和谐宜居的现代化新良庆，任务艰巨，责任重大，使命光荣。有市委、市政府和城区党委的坚强领导，有全城区35万干部群众同心同德、和谐奋进的良好局面，我们对未来的发展充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加务实的举措，同心协力，开拓创新，扎实工作，为实现富民强区新跨越，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为把良庆区的明天建设得更加美好而努力奋斗！
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