良政办函〔2017〕133号

 

 

关于印发良庆区建设项目占用耕地耕作层

土壤剥离与利用工作方案的通知

 

各镇人民政府，城区政府各部门，良庆经济开发区管委会，各街道办事处，城区级各双管单位，城区直属各事业单位：

经城区人民政府同意，现将《良庆区建设项目占用耕地耕作层土壤剥离与利用工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

 

 

2017年12月13日

 

 

 

 

 

 

良庆区建设项目占用耕地耕作层

土壤剥离与利用工作方案

 

根据《广西壮族自治区国土资源厅 农业厅 财政厅关于加快推进非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的通知（桂国土资发〔2017〕4号）、《南宁市人民政府关于印发南宁市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法的通知》（南府规〔2017〕39号）要求，为顺利推进我城区建设项目占用耕地耕作层土壤剥离与利用工作，现结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以保护耕地为目标，坚持科学规划、因地制宜、生态保护和统筹实施的原则，全面开展建设项目占用耕地耕作层土壤剥离与利用，探索土地复垦工作新思路、新方法、新机制，提高建设项目用地复垦的质量和土地复垦工作水平，进一步加强耕地保护，实现耕地保护数量与质量并重，切实保护和利用好耕地土壤资源。

二、工作目标

按照典型带动、全面提升基本原则，在实施建设项目中全面开展耕作层土壤剥离与利用工作，具体工作目标如下：

（一）在辖区内选定建设项目，完成建设项目占用耕地的耕作层土壤剥离工作。

（二）以改良土壤、提升土地肥力为目的，将剥离的耕作层土壤利用于土地整治、开垦、复垦等项目。

（三）探索建立建设项目耕作层土壤剥离与利用有关制度，以及各部门的工作方法。

三、组织机构

为确保我城区建设项目占用耕地耕作层土壤剥离与利用工作顺利推进，成立良庆区建设项目占用耕地耕作层土壤剥离与利用工作领导小组，组长由城区区长担任，副组长由分管国土的副区长和分管农业的副区长担任，成员由城区政府办、发改局、财政局、环保局、城管局、农林水利局、征地拆迁办、土地储备分中心、良庆国土分局、良庆规划分局和各镇人民政府（街道办事处）等单位主要领导组成。领导小组办公室设在城区土地储备分中心，办公室主任由城区土地储备分中心主任兼任，副主任由城区征地拆迁办主任、良庆国土分局局长兼任，办公室人员从领导小组各成员单位中抽调。

四、职责分工

城区政府办：负责总协调本城区内耕作层土壤剥离利用工作，充分调动各方积极性。

城区土地储备分中心：负责牵头组织实施以“招拍挂”方式出让项目的土壤剥离与利用工作，包括耕作层土壤剥离项目的选定、剥离土壤存土区、剥离土壤利用项目的确定，委托编制单位对剥离利用方案进行编制、确定施工方等；建立已剥离耕作层土壤存储等级信息库，统筹安排剥离后的土壤储存管理与利用；负责核算供地成本，提供城区相关项目分布、开工情况等资料；负责编制城区表土剥离存储点规划；组织以“招拍挂”方式供地的剥离利用项目的验收工作；参与以划拨、协议方式出让供地及临时用地的剥离与利用项目的验收工作。

城区征地拆迁办：统筹以划拨、协议方式出让供地项目的土壤剥离与利用工作，在开展征地拆迁工作环节对项目建设业主进行表土剥离工作的宣传，督促剥离与利用工作的开展；组织以划拨、协议方式供地的土壤剥离与利用项目的验收工作；参与以“招拍挂”方式出让供地及临时用地的土壤剥离与利用项目验收的工作。

城区发改局：负责在审查批复项目立项可行性研究报告和初步设计时，督促指导项目业主和设计单位将耕作层土壤剥离利用经费纳入项目投资概算；参与土壤剥离与利用项目的验收工作。

城区财政局：负责落实城区耕作层土壤剥离利用相关资金；负责监管耕作层土壤剥离利用资金的使用；参与土壤剥离与利用项目验收的工作。

城区环保局：负责环境综合整治及管理生态环境保护工作；负责参与存土区选址及环境影响评价；参与土壤剥离与利用项目的验收工作。

城区城管局：负责监督、管理和协调项目剥离土壤的运输及市容管理等工作；参与土壤剥离与利用项目的验收工作。

城区农林水利局：负责参与耕作层土壤剥离利用工作指导、存土区选址、参与土壤剥离与利用项目验收等工作，结合旱改水工作，提出剥离土壤利用方案；负责提供相关技术服务。

良庆国土分局：负责提供城区建设用地耕作层土壤剥离与利用工作政策指导；编制良庆区耕作层土壤剥离利用工作方案；提供用地报批业务范畴内项目涉及耕地基本情况等相关材料；统筹临时用地项目的剥离与利用工作，在临时用地初审环节对用地单位进行土壤剥离工作的宣传，督促用地单位开展剥离与利用工作，组织临时用地的土壤剥离与利用项目的验收工作；参与以“招拍挂”、划拨、协议方式供地的土壤剥离与利用项目的验收工作。

良庆规划分局：负责对划拨、协议方式出让供地的建设项目在办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政审批事项时，对涉及占用耕地的，将耕作层土壤剥离利用工作纳入规划、工程许可办理条件；参与土壤剥离与利用项目验收的工作。

各镇人民政府（街道办事处）：负责表土存储点的选址；负责对用地项目业主在占用耕地前进行表土剥离、存储及利用工作的宣传及监管工作；负责做好农民工作及存土区的日常监督、维护管理工作；参与土壤剥离与利用项目的验收工作。

五、实施范围

（一）建设项目占用耕地的，水田质量八等以上、旱地质量九等以上的（均含本数）。

（二）临时用地占用耕地，符合（一）款规定等级的（涉及国家安全、军事、抢救救灾等急需临时占用耕地的除外）。

六、实施主体

（一）永久占用耕地的项目

1．以“招拍挂”方式出让供地的项目（含五象新区规划建设范围）由城区土地储备分中心作为前期业主组织实施。

2．以划拨、协议方式出让用地的项目，由建设项目业主组织实施。

（二）临时用地占用耕地的项目

用地单位为土地复垦义务人，必须对临时用地占用耕地的项目实施耕作层土壤剥离利用，并履行复耕的义务。

七、实施步骤

（一）前期勘测阶段

由城区土地储备分中心以“招拍挂”、征地拆迁办、良庆国土分局分别对、划拨、协议方式出让供地和临时用地等土壤剥离利用项目组织城区发改局、财政局、环保局、农林水利局、城管局、良庆规划分局和各镇人民政府（街道办事处）完成耕地耕作层土壤剥离利用项目现场调研、实地勘测等工作。

（二）组织实施阶段

1．由项目业主委托具有相关资质的单位编制《耕作层土壤剥离与利用方案》，明确耕作层剥离的厚度、面积、剥离量和拟利用方向及工程概算，并报市级主管部门审查后，作为实施耕作层土壤剥离与利用的技术标准及实施项目的验收依据。同时，要将土地复垦方案纳入剥离与利用方案一并编制。

2．由项目业主负责联系当地镇人民政府（街道办事处）组织做好群众思想工作，在征得地块所属村（组）、农户同意的前提下，完成存储点的租地手续，落实存储点。存储点要尽量选取未利用的土地，避免占用耕地，可以利用劣地，不得占用好地。根据就近原则，选择运距在20公里以内的的存储点堆放。

3．由项目业主开展耕作层土壤剥离及利用工作，统筹安排剥离、存放、利用覆土等环节，对存储点采取必要的土壤工程防护和保育措施，防止出现水土流失、土壤质量退化和安全隐患等，确保临时储存点表土的质量和安全。为防止剥离的耕作层土壤肥力流失，存储时间不宜超过3年。

4．由项目业主完成表土剥离并集中储存，并联系剥离土壤利用意向单位，双方协定利用的相关事宜，完成剥离利用工作后报城区相关部门开展城区级验收工作。同时，要完善剥离土壤进出库台账，确保优质表土在城区范围内由城区土地储备分中心调配使用。

（三）组织验收阶段

1．由城区土地储备分中心、征地拆迁办、良庆国土分局分别对以“招拍挂”方式出让供地和划拨、协议方式出让供地以及临时用地的土壤剥离利用项目组织城区发改局、财政局、环保局、农林水利局、城管局、良庆规划分局和各镇人民政府（街道办事处）进行初验。

2．初验通过后，由项目业主向市国土部门提出验收申请。

3．由项目业主负责对储存点的土壤搬离利用后，对压占造成的损毁土地及时复垦，确保恢复到可利用状态。

八、资金来源

（一）以划拨、协议出让方式供地的项目，由建设项目业主负责承担耕作层土壤剥离、运输等相关费用；建设项目业主使用的耕作层土壤涉及的存储、利用所需资金，需纳入项目预算。

（二）以“招拍挂”方式出让供地的项目，耕作层土壤剥离、运输、存储、利用等费用由城区财政先行承担，作为项目开发前期费用计入供地成本，纳入土地出让收入总价进行核算。

（三）临时用地占用耕地的，由用地单位将剥离相关费用纳入土地复垦工程总投资，并按规定预存土地复垦费。

九、奖惩措施

将建设项目占用耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入城区相关部门年度工作目标进行考核，对工作组织不力，未按目标任务完成工作的，将扣减单位年度绩效考核相应分值。

十、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关部门要在城区人民政府的领导下，按照职能落实责任分工，精心组织力量，落实工作责任制，扎实推进耕作层剥离利用的各项工作，确保按期按质按量完成任务。

（二）细化方案，稳步推进。各有关部门要按照方案确定的工作目标和实施步骤，在调查研究、充分论证的基础上，制定阶段性工作目标，细化实施项目工作方案；要区分轻重缓急，先易后难，以点带面，有计划、有步骤地推进耕作层剥离利用工作。

（三）积极探索，勇于创新。各有关部门要从本单位的实际出发，因地制宜、分类指导，抓住重点、打造亮点，努力在城区建设项目占用耕地耕作层土壤剥离与利用的运行机制和推进方式等方面进行探索、创新工作方法，确保耕作层土壤剥离利用工作取得实效。

附件：1．以划拨、协议方式出让用地的项目土壤剥离利用工作流程图

2．以“招拍挂”方式出让供地的项目（含五象新区规划建设范围）土壤剥离利用工作流程图

3．临时用地的项目土壤剥离利用工作流程图

附件1—3.xlsx

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