政府 工 作 报 告

──2015年3月25日在南宁市良庆区第二届

人民代表大会第七次会议上

区长   谷明佳

各位代表：

现在，我代表det365娱乐官网向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年, 在市委、市政府和城区党委的正确领导下，城区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极转变经济发展方式，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕首府南宁奋力提升在广西经济社会发展中的首位度目标，全力推进工业化、城镇化和农业产业化建设，圆满完成了城区二届人大六次会议确定的目标任务。

──地区生产总值116.21亿元，增长8.2%。

──财政收入14.14亿元，增长38.37%，增速在全市12个县区排名第一。

──全社会固定资产投资171.6亿元，增长38.89%，增速在全市12个县区排名第一。

──规模以上工业总产值141.59亿元，增长3.31%；规模以上工业增加值41.95亿元，增长0.7%。

──社会消费品零售总额28.7亿元，增长13.01%。

──农林牧渔业总产值32.16亿元，增长3.2%。

──城镇居民人均可支配收入23393元，增长10%。

──农村居民人均纯收入9398元，增长12.1%。

一年来，城区政府各级各部门凝心聚力，克难攻坚，做了大量卓有成效的工作。城区政府先后荣获南宁市县区2013年工业发展三等奖、南宁市2013年度投资和重大项目工作先进县区三等奖、2013年度南宁市招商引资工作先进县区三等奖、2013年南宁市扩大消费工作先进县区三等奖、2013年度南宁市安全生产目标管理优秀单位等荣誉。我们主要做了以下工作：

（一）狠抓“一号工程”，新区开发建设进一步加快

1. 新区重大项目建设全面提速。2014年，城区共服务推进自治区和南宁市重大项目111个、五象新区重点项目176个、城区四家班子领导联系重大项目服务重点企业92个，项目建设明显加快。蟠龙片区、文化产业城、玉洞东片区、总部基地、自治区公益性项目全面开工建设，天誉、华润、盛科、绿地、宝能、合景泰富等多个房地产项目开盘销售，为城区经济快速发展提供有力支撑。

2. 新区基础设施建设全面推进。五象大桥、英华大桥、五象玉象立交、平乐大道建成通车；“三横三纵”骨干路网和区域路网初步形成；蟠龙片区、总部基地路网基本配套到位；南宁轨道交通2号线工程、广西艺术中心等16个重大基础设施项目已开工建设。启动五象岭森林公园保护规划。

3. 新区建设用地保障有力。2014年，完成征地面积1.32万亩，超额完成市委、市政府下达1.2万亩的年度工作任务，征地总量位居全市各县区第一。全年共突破征地拆迁节点难点215个，迁坟1.1万多座，拆迁面积70.28万平方米，完成自治区公益性项目、五象湖周边、蟠龙片区、银海大道西片区征地拆迁工作，为重大项目提供坚实的用地保障。蟠龙片区16万平方米的房屋拆迁签约工作仅用2个月全部完成，自治区党委常委、市委书记余远辉批示要求全市各城区学习借鉴我城区的做法。

4. 新区回建安置工作稳步推进。2014年，城区已预留农民回建安置用地6014亩，可安置4.7万人，已完成回建安置项目征地1411亩。建好临时过渡周转房4.5万平方米，可周转安置2155人；在建29万平方米，可周转安置1.3万人，确保了征地拆迁应急安置。

5. 新区发展成效突显。城区服务自治区和市级层面重大项目完成投资达126.66亿元，增长95.31%。新区范围内建筑安装业和房地产税收完成6.99亿元，占城区税收的53.2%，有力带动城区经济快速发展。

（二）狠抓园区建设，工业基础进一步夯实

1. 园区基础设施建设全面开工。2014年，亮岭路、亮岭一街、亮岭二街全部建成通车。银海大道西片区15条道路、10万立方米/日供水扩建项目、中高供电支线改造项目、新区南片区临时供水项目全部开工建设。标准厂房开工建设10万平方米，完成主体工程建设8.7万平方米，超额完成市下达的7万平方米建设任务。

2. 服务企业推进项目建设取得新成效。银海大道西片区8个续建工业项目中，南宁品真科技有限公司临床医学检验设备及机械开发制造等6个项目基本完工，其余2个项目正加快推进。6个新建项目中，蓝天年产18万吨钢管生产扩能建设项目已进场施工；瑞康年产6万吨添加剂及30万吨乳猪奶粉项目等2个项目已完成土方平整；其余3个项目正加快前期工作。拟入园的18个工商业项目中，珠光汽车有限公司等9个项目已通过土地“摘牌”，广西南城百货股份有限公司等9个项目已经进入土地出让环节。

3. 扶持企业发展力度加大。出台了加快工业发展扶持办法，辖区企业获得各级扶持资金3011万元，新增4家企业进入规模口统计，新培育5家亿元企业。

（三）狠抓示范村建设，农业特色产业规模进一步壮大

1. 坛板坡综合示范村建设基本完成。城区政府认真贯彻落实2013年7月9日李克强总理的重要指示精神，以“南宁最好、广西甚至全国一流”的标准全力推进坛板坡综合示范村建设，基本完成各项基础设施建设，顺利通过南宁市验收。引进了南宁振企农业科技有限公司等4家龙头企业建设自治区级现代特色农业（核心）示范区，顺利通过自治区验收。通过示范村建设，较好地解决了坛良村坛板坡的水、路等基础设施和产业发展问题，农民收入明显增加，基本达到了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展要求。2014年10月28日，李克强总理给坛板坡乡亲们回信，充分肯定了坛板坡的变化是落实党的群众路线教育实践活动要求的体现，为坛板坡的变化感到高兴。

2. “一镇一业”农业特色产业初具规模。2014年，各镇稳步实施七大特色农业产业发展规划。那马镇新增无公害蔬菜种植面积达3000多亩，新建铁皮石斛大棚面积10.6万平方米，完成设施栽培示范950亩；大塘镇新增澳洲坚果种植面积3000多亩，新建“双高”糖料蔗5个生产示范基地，面积达10250亩；那陈镇新增火龙果种植面积5000多亩；南晓镇新增黑皮冬瓜连片种植5000多亩，林下养殖新出栏土鸡40.8万羽。

3. 农业产业扶持力度加大。大力争取自治区、南宁市政策扶持，将良庆区柑橘生产标准园等7个农业产业及配套设施建设项目申报列入自治区、南宁市农业示范园项目，年内自治区、南宁市、城区级共投入扶持资金2645万元，解决农业示范园区土地整治、节水灌溉、基础设施等问题。

4. 农业产业收成良好。2014年，城区农作物种植面积96.77万亩，总产量171.89万吨。其中，粮食作物种植面积29.87万亩，总产量9.91万吨;经济作物种植面积66.9万亩，总产量  161.98 万吨。水产畜牧业总产量4.91万吨，其中，肉类产量3.69万吨，水产品产量1.22万吨。农民人均纯收入实现较快增长。

（四）狠抓环境长效治理，生态文明和“美丽良庆”建设成效进一步突显

1. 生态环保治理扎实有效。2014年，完成村屯绿化7个、山上造林面积1.6万亩、义务植树50万株，全部完成上级下达的任务。投资2796万元，建成37套污水处理设施,配套污水管网68公里,处理规模达1600多吨/日。国家环保部副部长李干杰在2014年9月16日视察我城区农村环境连片整治项目时给予肯定。加大节能减排工作力度，城区对97家高污染、高能耗企业的227个烟囱进行了拆除，全年规上工业增加值能耗同比下降15.82 %，超额完成市下达的任务。

2. 城乡基础设施逐步完善。2014年，完成30条街道“白改黑”工程、11处23栋楼宇亮化工程、7个社区25条屋后小巷整治工程、金象三区五象路和金象三区市场、祥荣市场周边内涝整治工程。完成了银海大道拓宽工程与平乐大道连通。完成了五象大道和银海大道1282栋建筑40万平方米的立面改造和2.6万平方米的屋顶改造工程。投资4800多万元建设农村基础设施项目48个，其中道路44条、桥梁4座，村坡巷道硬化27万平方米，城乡面貌明显改观。

3. 整治“两违”成效明显。全年共组织大规模拆违行动141次，拆除违法违章建筑1934栋（间），面积56.54万平方米，清理违法占地面积40.59万平方米，确保了重点项目建设有序推进。在2014年全市整治“两违”考评中良庆区获得第二季度第一名、年度第三名的好成绩。

4. 市容市貌明显改观。2014年，深入实施市容环境整治提升等“七大工程”。全年累计出动执法人员8.3万多人次，处置城管案件6.6万多件，罚款320多万元，有效遏制各种城市乱象。在全市“大行动”每月目标专项考评中，我城区分别取得5个第一、4个第二、2个第三的好成绩。

5. “清洁乡村”活动成效初显。2014年，为营造良好的环境迎接第45届体操世锦赛，城区共投入7340万元对铁路和高速公路沿线两侧美化亮化，共组织干部群众56万人次开展“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”活动，清理垃圾18万吨。在全市“美丽南宁·清洁乡村”活动季度考评工作中，我城区获得1个第二、2个第三的较好成绩，那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇荣获全市“清洁乡村”活动“十佳乡镇”荣誉称号。

（五）狠抓深化改革，城区发展动力进一步增强

1. 顺利完成政府机构改革。按照政府机构改革的总体要求，推进食品药品监管体制改革，2014年3月在全市率先成立城区食品药品监督管理局，全面履行食品药品监督管理工作，提升了城区食品药品安全监管能力；整合城区卫生和计划生育局，提升了服务水平。

2. 扎实推进审批制度改革。加快推进审批事项清理、优化办事流程，全年取消行政审批事项20项，承接上级下放城区审批事项63项，调整审批事项8项。城区审批事项明显精简、办事环节明显减少、工作效率明显提高。

3. 稳妥推进农村土地综合改革。农村 “六权”确权登记颁证工作在那马镇坛良村坛板坡率先启动，建立完善了良庆区土地流转信息平台，全城区土地流转年度新增1.3万亩。加快推进林权制度改革配套工作，共完成林改勘界面积83.6万亩，发证面积35.48万亩，进一步盘活了农村土地资源。

4. 大力提升开放合作水平。依托五象新区、中国—东盟国际物流基地开发建设及良庆经济开发区产业承接平台，加强对外交流与合作，大力开展招商引资活动。“两会一节”期间签约项目18个，签约金额165.93亿元。2014年引进项目13个，实际到位内资72.44亿元，增长52.43%,完成全年任务的139.31%；直接利用外资5610万美元，增长14.49%，完成全年任务的103.89%。

（六）狠抓社会综合治理，群众安全感和满意度进一步提升

1. 社会治安综合治理成效显著。深入开展“平安良庆”建设，严厉打击“两抢一盗”，刑事案件下降3.6%，辖区社会治安状况明显好转。在大沙田街道前进社区800多栋自建房安装楼宇智能化门控系统，该片区入室盗窃案件下降了67%。城区社会公众安全感和满意度较上年上升16位，是全区提升幅度较大的县（区）之一，受到自治区、南宁市综治委的通报表扬。城区综治（平安建设）工作得到中央政法委副秘书长、综治办主任陈训秋的充分肯定。

2. 信访和矛盾纠纷调处工作卓有成效。2014年，共办理群众信访案件1461件，全部按期办结。完成党的群众路线教育实践活动市领导督办的8个信访积案化解和中央巡视组驻桂期间交办的80个信访事项办理任务。全年共排查调处各类矛盾纠纷1220件，调解成功1176件，调解成功率达96.4%；调处“三大纠纷”案件38件，调结35件，调结率达92.11%。城区调处办获自治区“三大纠纷”调处工作先进集体，是南宁市唯一连续九年获此殊荣的单位。

3. 安全生产形势总体平稳。以服务第45届世界体操锦标赛为契机，广泛深入开展安全生产专项整治。按全区、全市统一部署开展“六打六治”专项行动，全年城区水上交通、农机等行业实现零事故目标。食品药品安全工作实行全方位、常态化监管，全年查处食品药品案件23起，扣押处理伪劣食品药品14批，未发生食品药品安全事件，为城区人民群众提供了安全可靠的饮食用药环境。

（七）狠抓惠民项目，民生保障力度进一步加大

1. 社会保障和促进就业全面加强。城镇新增就业5961人，农村劳动力转移新增就业3027人。城乡居民完成参保总人数60309人，为23633人发放养老金2323万元。发放五保供养费434万元，为2145人次发放城市低保金90万元，为43186人次发放农村低保金777万元。完成了南晓敬老院扩建和那陈敬老院维修。

2. 教育发展基础进一步夯实。全年开工建设良庆镇初级中学迁建工程等8个教育建设项目，完成投资15038万元。年内学前三年毛入园率达103％，九年义务教育巩固率达96.27％，高中阶段教育毛入学率达92.4％，接收进城务工人员随迁子女入学19681人。师资水平和教学质量快速提升，1名教师荣获“全国优秀教师”荣誉称号，2014年中考总分A以上的考生达144人，创建区以来新高。

3. 卫生计生服务水平进一步提高。2014年，新型农村合作医疗参合人数达210348人，参合率达98.15%，政府投资举办的金象社区卫生服务中心开业运营，医疗保障水平进一步提高。出生人口自然增长率为9.79‰，出生政策符合率为92.42%，政策外多孩率为1.16%，计生主要指标任务全面完成。

4. 科技文化体育事业蓬勃发展。2014年全城区专利申请120件，其中发明专利申请77件,完成南宁市下达发明专利申请任务的113%。共有21个项目申报自治区和南宁市科技计划项目，获自治区、南宁市立项10项，获科技经费207万元。成功举办第六届良庆区“香火龙”民俗文化旅游节，积极组织参加第五届乡村社区和谐文艺大展演活动，“良庆壮族嘹啰山歌”、“壮族毬丝歌会”入选自治区级“非遗”代表性项目名录，坛良村入选南宁市50个历史名村名录；成功举办良庆区第三届运动会、良庆区羽毛球比赛等体育赛事，竞技体育比赛共获全国性奖牌6块、自治区级奖牌9块、市级比赛冠军4个。

5. 为民办实事项目全部完成。我城区2014年承办的三级为民办实事项目共77个子项，其中，自治区级21项，市级14项，城区级42项，已全部按计划完成。

（八）狠抓政府依法行政和执行力，政府形象进一步改善

1. 依法行政水平进一步提高。坚持重大事项集体决策，全年召开城区政府全会3次、常务会议49次。坚持依法决策，对城区的重大行政决策事项进行合法性审查。依法办理各项涉法涉诉案件39件，对政府合同和规范性文件进行合法性审查127件。认真办理市和城区级人大代表建议129件、政协提案97件，办复率达100%。严格规范公正文明执法，组织开展行政执法知识培训考试、行政执法专项监督检查、行政案卷评查工作，有力促进行政执法规范化建设。推进领导干部带头学法、用法，认真落实每月1次的政府常务会学法制度和每季度专题听取依法行政工作汇报制度，举办了科级干部依法行政知识培训，政府依法行政意识明显强化。

2. 干部作风进一步好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，共收集意见、建议86条，查摆“四风”突出问题 21个，已完成整改19个，其余2个正在落实整改。扎实开展“作风建设攻坚年”活动，把政风建设摆在突出位置，大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的机关病，先后问责23人，责令5个单位向城区政府作出书面检查。搭建“良庆问政”平台，发挥新闻媒体和群众监督作用，推动了政府各部门作风进一步好转，城区政府亲民为民意识明显增强。

3. 政府廉政建设进一步加强。城区政府认真贯彻落实国务院第二次廉政工作会议精神，严格执行中央“八项规定”，全年“三公经费”同比下降10%。完善对政府投资项目、重大政策执行等审计监督，配强城区公共投资审计中心技术力量，实现预结算自行审计不出城区。严格落实党风廉政建设责任制，城区政府与政府系统36个重点部门签订了党风廉政建设目标管理责任状。以“零容忍”惩治腐败，年内立案查处违纪违法行为27起，其中给予政纪处分11人，使纪律真正成为带电的高压线。

一年来，城区工商、物价、统计、民族宗教、机关事务、水库移民、政务服务政务公开、农机、扶贫、人防、地方志、档案、供销、妇儿工委、残联、红十字会等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。公安、税务、国土、规划、交警、消防、供电等双管单位对城区经济社会发展给予了大力支持，做出了积极的贡献。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，城区经济社会发展成绩来之不易。这是坚决执行市委、市政府和城区党委各项决策部署的结果，是城区人大、政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是城区各族人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表城区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，城区发展面临大好机遇，也面临不少困难和问题，主要有：一是工业发展仍然是短腿,高耗能企业关停搬迁，西片区项目落地少，基础设施不配套，城区发展受到明显制约；二是农民回建安置相对滞后,2014年市下达计划开工回建安置项目用地1868.6亩，安置2.2万人，但由于被安置农民思想不统一、回建安置地价高、招商难度大、用地指标少等因素影响，导致未能按计划有效实施；三是部分干部作风不实,2014年虽然各级领导干部亲民为民观念增强了，但仍有部分单位干部在岗不敬业，执行力不强，精神状态不佳，作风不实，干部作风有待进一步改进与加强。对于这些问题，我们将认真分析研究，采取切实有效措施加以解决。

二、2015年工作计划

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是城区建区10周年。按照市委、市政府和城区党委的工作部署，城区政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，突出抓好转方式调结构，抢抓机遇、乘势而上，全面推进城区政府法治建设，全力服务新区重大项目建设，切实保障和改善民生，推动城区经济社会快速发展，圆满完成全年各项工作目标任务。

2015年我城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长25%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%。

实现以上目标和任务，重点要抓好以下九个方面的工作：

    （一）全力服务新区开发建设，在经济发展速度上实现新突破

1. 全力推进征地拆迁。2015年计划完成征地1万亩，拆迁60万平方米；重点推进五象大道以北、邕江综合整治(良庆段)、良庆镇棚户区改造、平乐玉洞大道周边储备地块二、三期（五象湖周边）、玉洞大道延长线（银海大道-机场高速）、体育产业城、台湾健康产业城、新加坡产业园、综合保税区、回建安置及其配套用地、核心区路网、银海大道西片区、平玉立交、玉象路二期、轻轨二号线、学校、那马组团10平方公里和广西龙象谷国际旅游度假区规划范围内的征地拆迁工作，启动南宁现代工业产业园区3.11平方公里征地工作，确保满足项目建设用地需求。

2. 全力推进重大项目建设。一是全力服务自治区、南宁市重大项目建设。主动作为，积极服务蟠龙片区、核心区重大公益性项目、总部基地、文化产业城、凤凰路南侧玉洞片区一、二期路网、中小学校、医院、南宁综合保税区、龙象谷等新区重点项目建设。服务推进良庆大桥、五象平乐立交、平乐玉洞立交年底前建成通车。力争五象湖周边、沿江地带建设率先突破。二是大力推进城区本级重点项目。2015年底前实现良庆公安分局技术楼、城区基层就业和社会保障服务设施建设项目、综合档案馆、司法业务用房、图书馆、文化馆、政务服务中心等公共服务项目开工建设，完成良庆区人民医院主体建设，城区人民武装部、体育中心消防站竣工。三是建立城区“十三五”规划重大项目库。认真编制城区“十三五”规划，筛选储备一批重大项目，力争列入自治区、南宁市“十三五”规划盘子。四是着力服务商贸业项目建设。积极与广西南宁五象新区管委会建立沟通联系机制，重点服务推进“合景·天汇广场”、新百年国际商业中心、南宁太平金融大厦、宝能“前海人寿广西区域总部基地”、南宁国际综合物流园三期、广西超大运输集团南宁玉洞交通物流中心、中央储备糖库、广西珠光汽车物流中心等一批城市综合体、金融、物流项目。五是抓好新区建设秩序整治。坚决依法整治“两违”，对新生“两违”零容忍。成立专门执法队伍，严厉打击非法阻工行为，加强对泥头车违章、违法弃土、工地乱象的管理和整治力度，维护新区开发建设的良好秩序。

3.  全力推进安置工作。2015年计划完成安置项目征地拆迁面积2850亩以上，安置2.2万人以上。计划建设临时过渡周转房项目46万平方米，可临时安置2.37万人。重点加快良庆社区、那黄村、新村村、玉洞村、平乐村、那平村等安置房项目和临时过渡周转房项目的建设，加快解决被征地拆迁群众的安置问题。

（二）全力推进西片区基础设施建设，在园区工业发展上实现新突破

1. 完善西片区基础设施建设。2015年底前全面完成银海大道西片区15条道路、玉洞片区2号路建设，协调北控公司、绿城水务公司、五象供电分局加快10万立方米/日供水扩建项目、新区南片区临时供水项目和中高支线电网改造项目建设，确保园区道路、水、电各项基础设施配套到位，为项目落地提供有力保障。

2. 加快推进工业项目建设。一是加大工业用地储备工作力度。加快大塘工业园工业用地收储，保障工业项目落地。2015年要确保已完成土地出让的盛东混凝土等一批工业产业项目开工建设，完成厦门厦化等一批项目的落地工作。二是加大项目建设的服务力度。加快推进新加坡产业园、福建吴钢项目入驻。积极服务瑞康、石埠、万寿堂、锦固、屹桂等项目，做好前期报建工作。服务蓝天钢管厂年产18万吨钢管生产扩能建设项目等一批续建项目，以及石埠乳业乳制品蛋白饮料、谷物饮料加工迁建项目等一批新建项目的开工建设。力争年内一批工业项目落地开工建设、竣工投产，不断培育园区新的经济增长点。

3. 积极扶持培育重点企业。一是抓好重点企业扶持工作。对亿元及亿元培育企业实行重点服务和动态管理，帮助企业解决实际困难和问题，扶持企业做大做强，力争全年新培育2家亿元企业。二是抓好“规下”升“规上”工作。加大企业上规模培育力度，力争全年培育3家以上工业企业新进规模口统计，做大规模工业企业总量。三是继续实施“抓大壮小扶微”工程。重点培育新投产或发展前景良好的中小企业，积极争取各级政府的政策和资金支持，帮助中小企业快速发展。2015年力争为工业企业争取各级扶持资金达到500万元以上，为企业发展壮大提供有力保障。

4. 加大招商引资力度。一是大力开展标准厂房招商。以业主自主招商为主，政府推介招商为辅，积极开展标准厂房招商引资工作，重点引进效益好、附加值高的项目进驻，逐步提升标准厂房利用率。二是大力开展“产业招商”。重点引进电子信息、医药、农产品加工、钢铁、机械制造等企业入驻城区，通过“工业强区”新增产值和税收。进一步盘活工业土地资源，提高园区工业产出效益。

（三）全力打造农业特色产业，在现代农业规模上实现新突破

1. 发挥典型示范引领作用。一是巩固提升坛板坡的综合示范村建设成果。通过进一步完善产业发展规划，加大基础设施建设，培育规模特色产业，将坛板坡建成南宁市乃至广西有名的现代特色农业（核心）示范区。二是打造新的综合示范村亮点。以农业龙头企业和村集体经济组织为主导，在大塘镇南荣村平天新坡建设生态综合示范村和现代特色农业（核心）示范区，推进道路、人饮、房屋改造等项目建设，完善公共基础设施，发展农业特色产业，打造城区综合示范村新亮点。通过示范村的典型引领，带动广大农村地区加快转变农业发展方式，逐步向数量质量效益并重、提高竞争力、农业技术创新、可持续的集约发展转变。

2. 打造新的特色产业示范点。一是打造现代特色农业示范区。重点建设南晓镇仙草龙凤谷和大塘镇百乐香树园坚果农业示范区。通过企业引领、农民参与、政府扶持，高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造新的农业特色产业示范区，确保顺利通过验收。二是提升“一镇一业”规模。在那马镇新增无公害蔬菜种植面积2000亩,扩大铁皮石斛连片设施栽培示范点面积。在大塘镇新增百香果种植面积500亩,巩固10000亩“双高”糖料蔗生产基地。在那陈镇引进产量高、抗病力强、果型大的火龙果新品种，新增火龙果种植面积5000亩，火龙果种植规模达到2万亩。发展茂谷柑基地，重点配套建设茂谷柑脱毒苗圃。在南晓镇打造年出栏10万羽以上林下生态养殖示范点，实施荔枝品种改良示范项目，引进优质品种，逐步推广实施，提高荔枝品质。

3. 引进龙头企业带动农民增收。全面整合优化农业资源和生产要素，稳步推进土地流转，进一步盘活农村土地资源，大力引进实力强、技术水平高的农业龙头企业。积极引导和帮助农民成立村集体经济组织，更加规范申报和使用农业扶持资金，确保扶持资金用到壮大农业龙头企业、村集体经济组织和推动农业产业发展上，切实增加农民收入。通过扶持农民、提高农民、富裕农民，让农业经营更有效益，成为更有奔头的产业。

（四）全力推进美丽良庆建设，在改善城乡环境上实现新突破

1. 深入开展生态环保工作。一是抓好“花样良庆·多彩新区”建设和“中国绿城”提升工程。2015年计划投资不少于3000万元，完成种植各类开花乔灌木10万株以上，重点打造以花为景观主题的花样街道、花样广场、花样庭院，进一步改善城市生态环境，提升“中国绿城”美誉度，打造“花样良庆·多彩新区”新名片。以“高品质城市森林公园”为目标，服务推进五象岭森林公园规划建设。二是抓好“绿满八桂”工程。全年计划植树造林面积1.1万亩，义务植树50万株，开展重点村屯绿化22个。三是抓好农村环境连片整治工程。积极探索农村生活污水处理社会化运营模式，健全长效管理机制，进一步提高环境和经济效益，建设一批特色鲜明的农村环保工程，努力创建全区农村环境连片整治示范区。四是抓好突出环境问题治理。全面落实《南宁市联防联控市区扬尘污染工作方案》，控制机动车尾气污染、工地道路扬尘污染。大力推广清洁能源，加快淘汰中小燃煤锅炉，减少燃煤型污染。加强服务业、工业、施工场地等噪声治理。努力为城乡居民提供生态宜居环境。

2. 巩固提升“美丽良庆·整洁畅通有序大行动”成果。一是实现市容整洁大提升。保持“严管重罚”态势，严格落实“门前三包”，加强城乡结合部、农贸市场、工地、小区管理。加大泥头车、“三车”整治力度，保持高压态势和严管氛围。大力规范建筑垃圾消纳场管理，配置合法的建筑垃圾消纳场，严厉打击擅自设置建筑垃圾消纳场行为。二是实现道路畅通大提升。加强道路交通综合治理、交通违法行为惩戒教育、停车泊位管理、占道施工交通组织管理，进一步提高交通秩序遵章率。三是实现文明有序大提升。大力开展文明公益广告宣传活动，完善市民参与城市管理的渠道，促进“大行动”工作有序推进。为良庆区居民提供更加优美、舒适、便捷、文明的人居环境。

3. 深入开展“美丽良庆·生态乡村”活动。积极开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”专项活动和农村住宅推荐户型的建设管理、“三清洁”巩固提升活动。一是实施村屯绿化项目，建设自治区级绿化示范村15个，大力推进一批普通村绿化美化项目，绿化美化农村生活环境。二是实施饮水净化项目，继续实施农村饮水安全工程，全面解决农村人饮困难问题。三是实施道路硬化工程，计划实施一批通村、通坡道路硬化和村坡巷道硬化项目，优化农村出行环境。四是在那马、大塘、那陈、南晓镇各建设一个示范村、一条示范路、一条示范街、一个示范农贸市场，打造美丽乡村建设亮点。五是巩固提升“三清洁”工作成果，计划为各镇配备一批垃圾清运设施。进一步改善农村地区的生活条件，提高农民群众的生活质量。

1. 扎实推进行政审批制度改革。全面实施行政审批提速提效“六大工程”，对接落实好上级取消、下放、调整的行政审批事项，并根据城区工作实际尽量压缩办事流程和时间。扎实推进“营改增”税收制度改革，加强税费征管。改革工商登记制度，清理工商登记前置审批项目，放宽登记条件，降低市场准入门槛。改善政府管理，加强事中、事后监管，避免管理缺位。进一步畅通政务服务“最后一公里”，为群众和企业带来更大的改革红利。

1. 深化平安良庆创建活动。认真贯彻深化平安中国建设会议精神，把平安良庆建设放在全面推进法治建设的大局中来谋划。深入实施“六五”普法规划，确保顺利通过自治区级验收。大力推进“法治良庆·平安良庆”试点工作，打造银沙社区金谷山庄小区私宅物业化管理试点，在大沙田街道、玉洞街道建设全国社会治安综合治理视联网平台，实现与中央综治办互联互通。全面推动社区网格化管理，打牢基层治理根基，逐步在有条件的村开展网格化管理，实现村级治理全覆盖，社情民意全摸清，矛盾纠纷全掌握、民生服务全方位的目标。健全社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制，有效预防和化解各类社会矛盾，确保矛盾纠纷调处成功率达到95%以上。强化法律援助服务功能，大力实施法律援助惠民工程，确保全年办理法律援助案件数增长5%以上。

2. 加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，充分发挥金象社区、玉洞村委立体化社会治安视频监控系统的社会效应。严密防范和依法打击违法犯罪活动，对社会治安重点地区实行专项整治和挂牌督办。支持村（居）委会、业主委员会、社会组织参与社会管理，推进多层次多领域的依法治理，实现公众安全感和满意度再提升。

3. 加强安全生产和食品药品监管工作。依法履行安全生产“党政同责，一岗双责”制度，全面落实各级安全生产责任制，推进大塘镇和玉洞街道创建“自治区级安全社区”工作，确保各项指标在市政府下达的控制目标内，实现全城区安全生产形势好转。切实加大食品药品监管工作力度，强化属地管理责任和监管职责，严格落实主体责任，完善协调联动机制，推动监管执法重心下沉、前移，提高执法效率，不断提升食品安全综合监管水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（七）全力推进教育事业优先发展，在良庆教育水平提升上实现新突破

1. 加快完善城区教育基础设施。2015年计划实施教育项目31个（含续建项目）,计划总投资60161万元。一是全力服务五象新区核心区7个教育项目建设，力争那黄小学迁建项目年底前完工，那平小学迁建等4个项目年内开工建设，坛泽小学、新村小学迁建项目完成前期工作。二是大力推进23个中小学校建设项目，确保坛良小学迁建等16个项目年底前完工。三是加快推进玉龙幼儿园项目前期工作，力争年内开工建设。

2. 推进教师保障性安居住房建设。加快推进南宁市第四十六中学、大塘镇南洲小学等7个教师周转房前期规划设计工作，力争年内开工建设，切实解决城区义务教育学校教师住房问题。

3. 加强教育保障力度。一是加大教学设施改善力度。2015年计划投入资金2301万元，逐步改善城区义务教育学校教学、生活设施，全面提升城区义务教育学校办学条件。二是加大经济困难学生帮扶力度。做好家庭经济困难学生资助工作，落实好各项学生资助政策，确保家庭经济困难学生不因家庭经济困难而辍学，顺利完成学业。

4. 打造高素质教师队伍。一是着力提高师德水平。在全城区开展“立德树人作表率”师德教育活动，培养师德高尚、业务精湛、关爱学生的教师队伍。二是全面加强教师队伍建设。与培训机构合作，大力实施“三名”工程，培养一批名校、名师、名校长，不断提高教师队伍整体素质和教育教学水平，加快打造良庆区教育升级版。

5. 大力发展学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划，积极发展多元普惠幼儿园，创新办园机制，扩大学前教育资源，逐步缓解“入园难”问题。

（八）全力提升社会事业发展水平，在改善民生环境上实现新突破

1. 进一步促进城乡就业工作。一是全面开展充分就业城区建设，统筹推进城乡就业工作，实现更加充分的就业和社会保障全覆盖。二是按照“以需定供，定向就业”原则，以被征地农民和农民工转移就业培训为重点，组织开展“订单式”职业技能培训，不断提高就业能力。三是落实促进就业再就业的优惠政策和扶持服务, 突出抓好困难群体就业的援助工作。2015年城区计划新增城镇就业岗位4000个，农村劳动力转移就业新增2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2. 进一步完善社会保障网络体系。一是提升城乡低保水平。加大城乡医疗救助力度，将更多的低保边缘户和因病致贫的特困群众纳入救助范围。实现城乡最低生活保障动态管理下的应保尽保。对部分老旧敬老院（五保村）扩建维修。二是加强城乡居民社会保障服务工作。健全城乡居民社会养老保险配套体系、社会保险基金监督机制。大力推行“阳光社保”工作，提高广大群众对社保政策的知晓率。大力推进被征地农民养老保险缴纳工作，保障被征地农民切身利益。全面推行城乡居民养老保险代扣代缴业务，城乡居民参保率达80%以上，发放率达100%，代扣代缴率达到80%。三是根据扶贫工作要求，全力做好精准扶贫前期各项工作。

3. 提升卫生计生工作水平。加强基本医疗和基本公共卫生服务工作，努力解决农民看病难、看病贵问题。加强新农合宣传发动工作，应参合居民的参合率达97%以上；完成大塘中心卫生院、那陈镇卫生院职工周转房建设。继续保持稳定低生育水平，确保完成南宁市下达的各项目标任务。

4. 加快发展科技文化体育事业。加大对科技工作的投入力度，在广西良庆经济开发区建设一个科技企业孵化器，并通过自治区验收。完成市下达发明专利申请任务。组织开展良庆区建区10周年系列庆祝活动和良庆区第七届“香火龙”民俗文化旅游节，抓好乡村社区和谐文艺大展演活动。加强全民健身工作，积极组织参加南宁市第九届运动会，推动群众性体育事业不断发展。

5. 扎实推进为民办实事项目。扎实推进自治区、南宁市、城区三级为民办实事项目，按时完成建设任务，逐步解决城区民生有关问题。

（九）全力推进依法行政，在建设法治政府上实现新突破

1. 加快转变政府职能。全面履行政府法定职能，最大限度减少政府对微观经济运行和具体事务的干预，实现“全能政府”向“有限政府”转变。按照“法定职责必须为，法无授权不可为” 的原则，全面推行政府权力清单制度。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”等各项政策规定，认真践行“四有”要求，积极稳妥推进公车改革，严格控制一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费“零增长”，建设廉洁、高效政府。

2. 强化依法行政决策。建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，探索实行重大决策听证制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，健全行政决策监督机制，切实执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格追究有关责任人的法律责任。推行政府法律顾问制度，建立健全法律顾问队伍。加强政府法制机构建设，提高依法行政组织协调能力和作用。

3. 加强行政权力监督。加强政府内部权力制约，规范权力运行程序，对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖；突出重点，有步骤、有计划地对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持政府重大行政决策出台之前向人大常委会报告。高效高质办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。充分发挥行政监察等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，强化依法行政考核、行政执法监督、电视问政等监督考评机制。

4. 严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设，加大综合执法力度，推进交通运输、城乡建设、环境保护、文化市场、食品药品安全、公共卫生、安全生产、农林水利、劳动保障等综合执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序，推行执法全过程记录制度。

5. 全面推进政务公开。依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推进政务公开程序化、规范化、信息化，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。加强政务信息服务平台建设，强化政府网站信息发布工作。

此外，加强和改进新形势下的民族宗教工作，加强国防动员和后备建设力量，广泛开展双拥共建活动，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用，继续做好物价、统计、人防、机关事务、水库移民、地方志、供销、档案、残联等工作。

各位代表，在新的一年里，在市委、市政府和城区党委的坚强领导下，我们将深入贯彻党的十八届四中全会精神，团结带领全城区人民，求真务实，扎实工作，为加快建成高品质良庆而努力奋斗！