主索引号   77596465-7/2016-31523 发布机构  良庆区政府办
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信息名称  南宁市良庆区2015年依法行政工作报告
文号   发布日期   2016-03-31
内容概述  
南宁市良庆区2015年依法行政工作报告

南宁市良庆区2015年依法行政工作报告

 

2015年,det365娱乐官网在市委、市政府和城区党委领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》等文件要求,以改革创新为动力,以法治政府基本建成为目标,紧紧围绕市委、市政府和城区党委工作大局,着重抓好健全行政执法监督机制、完善行政决策程序、深化行政审批制度改革等各项工作,依法行政工作取得了新成效。现将2015年依法行政工作情况汇报如下:

一、以加快实现法治政府为主要目标,高标准推进依法行政工作

(一)加强组织领导,健全工作机制

城区人民政府成立了以城区政府区长任组长,常务副区长任副组长,各主要部门领导参加的全面推进依法行政工作领导小组,负责全面组织、协调全城区依法行政工作,为推进依法行政提供了强有力的组织保障,形成了政府主导、部门各负其责又协同配合、全社会齐抓共管推进依法行政工作的良好工作格局。

(二)科学严谨谋划,健全依法行政工作制度

今年城区政府先后印发了《关于全面推进法治良庆建设的实施方案》和《关于做好2015年依法行政工作的通知》(良政办〔201522号)等文件,明确了依法行政工作的工作要点,提出推进依法行政重点工作的指导性意见、工作要求和具体责任,为良庆区依法行政工作提供制度支持。

(三)落实制度建设,增强保障机制

一是建立政府法律顾问制度,发挥政府法律顾问作用。城区印发了《南宁市det365娱乐官网办公室关于印发建立政府法律顾问制度实施方案和政府法律顾问工作规则的通知》(良政办〔201527号),同时遴选产生了16名法学专家、律师为本届政府法律顾问,确定了6名政府法制机构人员为政府法律顾问,并成立政府法律顾问室,对各镇(街道、开发区)、各部门施行政府法律顾问制度工作进行统筹、指导和协调。

二是落实城区政府专题学法制度。建立健全城区政府常务会议每月1次的学法制度,主要学习了新《环保法》、《安全生产法》、《行政诉讼法》、《预算法》、《立法法》和《食品安全法》等内容,学习贯彻了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等文件精神,det365娱乐官网常务会议学法制度得到很好落实。

三是落实全城区领导干部依法行政专题培训制度。20153月邀请了自治区法制办范小辉副主任到我城区开展2015年领导干部暨政府常务会学法专题讲座,良庆区领导干部对法治政府建设工作的领悟和认识得到进一步增强。

(四)扎实开展示范点创建工作,促进整体提升

充分发挥示范点示范引领和典型带动作用,2015年增设了大塘镇、城管局、食药局作为我城区第四批依法行政示范点单位,申报了城区安监局、工商局作为第四批市级依法行政示范点单位,并将城区环保局申报成为自治区依法行政示范点单位,不断提高全城区依法行政工作水平。

(五)强化考核激励,不断提高依法行政工作水平

在将依法行政考核成绩纳入各部门绩效考核指标的基础上,研究出台依法行政考核末位约谈制度,使之成为全面掌握城区依法行政工作总体情况、科学评价被考核对象依法行政的能力和水平、促进依法行政各项工作扎实开展的重要手段。

二、以加强和改进政府法制工作为重要内容,不断提高依法决策水平

(一)建立完善科学民主决策机制,规范重大决策程序

城区政府各级各部门逐步建立完善科学民主决策机制,听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定、对外公布的重大决策制定程序得到较好的落实和执行。2015年,城区政府法制机构围绕全城区中心工作,对涉及征地拆迁、重大项目建设、开发建设的合同、招投标、重大疑难案件等内容的文件提出合法性审查意见和法律意见共231件(次)。

(二)加强规范性文件的审查、备案、清理工作

一是开展规范性文件清理工作。为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,加强规范性文件的管理,自20156月份起对城区2005年以来的规范性文件进行全面清理。本次清理共决定废止规范性文件20件,修改4件,确认继续有效的规范性文件23件,促进和保障了政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。二是完善合法性审查机制。2015良庆区制定的规范性文件3件,均进行了合法性前置审查,并经政府常务会审议后下发,同时按要求及时报送城区人大和南宁市人民政府备案

(三)配合自治区、南宁市做好立法工作

做好自治区和南宁市法规立法工作的调研、征求意见等相关配合工作,对《南宁市水库管理条例(草案)》等草案提出意见建议,加快推进立法工作。

三、以建设服务型政府为抓手,深化推进政府职能转变

(一)推行权力清单和责任清单制度

良庆区从20153月开始积极筹备,根据南宁市的部署,城区印发了《良庆区推行政府部门权力清单制度实施方案》(良政办〔201514号),明确由城区编委办牵头,组织各有关部门对照应当纳入清单的权力范围的职权进行认真梳理。

(二)深入推进行政审批制度改革

印发了《良庆区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,由城区编委办牵头做好城区行政审批制度改革工作,各部门全力做好“接、放、管”的各项工作,加大简政放权力度,进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批事项动态管理。

在自治区、南宁市明确下放县区的权力事项后,主动对城区政府工作部、列入党委机构序列但依法承担行政职能的部门机构、依法承担行政职能的事业单位和其他组织共31家部门和单位权责清单进行梳理,完成了权责清单的清理审核工作,取消行政审批事项158项,确认保留行政权力事项1952项,并于12月向社会公布。

据统计,2015112月,城区政府共办理审批行政许可13041件,非行政许可1695件。

四、以构建完善的监督体系为目标,坚持严格规范公正文明执法

(一)建立和完善行政执法系列制度

为进一步规范城区各单位各部门的行政执法活动,城区政府常务会审议通过了良庆区行政执法公示制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法监督员制度和行政执法投诉举报制度4项制度,并已印发至城区各部门和单位;城区各行政执法机关负责建立执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法投诉举报制度等3项制度。

(二)积极开展行政执法监督检查

一是20156月下旬组织开展了行政执法专项监督检查工作。二是配合自治区、南宁市行政执法监督局做好计生和河道采砂行政执法专项监督检查。三是积极配合城区人大法工委开展了《行政诉讼法》、《森林法》等各项专项监督检查工作,四是联合有关行政执法部门开展《档案法》、“六·五”普法等行政执法检查工作,通过检查进一步规范城区政府及各部门的行政执法行为。

(三)逐步推行重大执法决定法制审核制度

2015年组织法制机构对拆迁拆违,自治区、南宁市重大项目等涉及的重大行政执法活动和银海大道西片区项目建设进行了法制审核。全年城区法制办共参加现场监督拆除违章建筑行动32次,促进了城区政府及执法部门公正执法、文明执法。

(四)开展行政执法案卷评查工作

城区政府于20158组织开展了良庆区2015年度行政执法案卷评查工作,现场对教育局、民政局等10个单位的行政执法案卷进行抽查,集中抽查卷宗80卷。其中,行政处罚案卷50卷,行政许可案卷30卷。通过案卷评查工作,进一步提高城区行政执法案卷质量,规范行政执法程序,促进依法行政有效开展。

(五)组织开展执法主体、执法职权依据、执法责任的自查梳理和完善工作

20158月城区政府组织各镇、各部门开展了行政执法职责履行情况自查,实行履行行政执法职责工作报告制度。同时各镇、各部门将行政执法责任制的内容通过良庆区政务信息网向社会公开,接受社会公众监督。

(六)组织开展行政执法人员资格培训和考试工作

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。目前,全城区在一线开展执法工作并取得执法资格的行政执法人员900多名,其中,参加了2015年全区行政执法资格考试的预上岗行政执法人员203名。

五、以化解行政争议为主要目的,依法办理行政复议、行政诉讼和非诉纠纷

(一)依法做好行政复议工作

2015共办理行政复议案件20件,其中本年度新收7件,上期结转13件,已办结13件(当事人自愿撤回申请1)。在新收到行政复议申请7件中,受理案件6件,不予受理1件。决定受理已经办结的11案件中,决定维持4件,撤销、确认违法、责令限期履行等结案6件,当事人自愿撤回申请1件,案件的纠错率达54%。此外,共办理城区人民政府作为被申请人参加南宁市行政复议案件5件,南宁市人民政府维持城区人民政府作出的处理决定1件,当事人自愿撤回申请1件,其余32015年尚未结案。

(二)依法办理行政诉讼案件的应诉工作

截至20151231,城区人民政府被诉行政案件共88件,在88件行政应诉案件中,涉及土地征收案件64 件,涉及房屋拆迁12件,涉及农村“三大纠纷”行政确权12件;其中一审应诉43件,二审应诉34件,再审11件(次)(其中有9件是进入国家最高人民法院再审程序,该9件案最终全部裁定驳回申请)。另外,南宁市政府被诉案件25件(被诉具体行政行为发生在良庆区柳沙片区,涉及土地征收,良庆区政府代市政府出庭应诉)。据统计,共办理行政应诉案件113件。

(三)统筹协调指导做好行政机关负责人出庭应诉工作

根据201551日刚施行的《行政诉讼法》南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》(南府办20157号)的要求,由城区法制办统筹协调做好行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼有关工作,城区人民政府常务副区长李伟出庭应诉,起到了很好的示范作用。此外,各涉诉单位均能严格按照“谁办理,谁跟进”的原则,积极配合,共同做好收集材料、应诉、协调行政机关负责人出庭等应诉制度的落实。

(四)积极化解重大行政争议等矛盾纠纷,维护城区和谐稳定

城区政府高度重视矛盾纠纷的化解工作,一是积极做好群众来访、信访和回复工作。通过每个季度的“大接访”和“下访”活动,区长热线、来信来访、电视问政等渠道,受理群众信访件。2015年以来共计接待群众来访97863人次,来信125件,来电673件,网上信访、电视政府互动平台和区长信箱 56件。由各职能部门牵头解决群众所反映的信访件,依法处理涉及征地拆迁、原邕宁县历史遗留问题、南州林场职工以及金和商住小区等一批重大疑难问题,有效化解矛盾纠纷,维护城区社会和谐稳定。二是健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决机制的衔接配合, 2015年城区处理排查“三大纠纷”案件24件,调结22

六、以政务公开为抓手,建设阳光透明和廉洁高效政府

一是加大政务公开力度。按照《政府信息公开条例》要求,加大信息公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重点项目批准和实施等领域的政府信息公开。同时建立健全政府信息公开制度,自觉接受社会与群众的监督,对于应当让社会公众广泛知晓或参与事项,及时主动公开;对于只涉及部分人和事项,按规定程序依申请公开。

二是全面推进依法行政工作。城区政府、各职能部门和各镇(街道)认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会关于加强法治政府建设,运用法治思维和法治方式处理政府事务和进行社会管理,严格遵守中央八项规定,确保政府的各项工作做到依法有效开展。广大干部职工认真践行“三严三实”要求,依法认真履行职责,全力服务五象新区开发建设,政府和各部门廉洁从政、依法行政,责任政府、服务政府、诚信政府和法治政府建设得到了进一步加强。

三是全力推行诚信体系建设。认真贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》要求,深入开展诚信政府建设,不断健全工作组织机构、完善信用政策体系、夯实信用建设基础、营造诚信发展氛围,信用体系建设各项工作取得了较大进展。

2015年以来我城区依法行政各项工作在市级业务部门指导下,在全城区广大干部职工的共同努力下,取得了一定的成效,但从承担的发展重任和面临的挑战来看,与自治区党委提出的到2020年我区与全国同步实现基本建成法治政府的目标和南宁市在全区率先实现基本建成法治政府的任务要求相比,还存在一定的差距:一是各部门法制机构力量薄弱,制约全城区法治政府建设的整体推进;二是行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和能力不够强;三是少数行政执法机关全面、正确履行行政执法职责的水平不够高,行政执法监督作用尚未充分发挥等。我们将进一步统筹解决这些问题,完善制度建设,强化督促检查,继续贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,创新依法行政工作方式,不断提升法治政府建设水平,努力把良庆区依法行政工作提高到一个新的水平。

 

 

 

 

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